比如某豪强家中有一百口人，一百个奴婢，按照授田制，就是从官府这里领取八千亩地。
但这家豪强实际有田两万亩。
此次大汉授田，他就该携田地、奴隶契约，向朝廷汇报他有两万亩田，一百个奴婢，随後不领田，也不还田，这些田仍旧是他的私田，可以自由买卖。
他当然也可以隐瞒奴婢数量，直接把田亩报上来，但奴婢数量不是朝廷考虑的关键。
他当然也可以隐瞒田地。
但等到将来大汉开始清丈田地的时候，你拿什麽来证明这些田地是你的田地？你毕竟已经确过权了，这些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不来上报。
已经给你机会了，又不侵占你的利益，结果你还不来确权，那你就是在与我大汉作对。
此刻或许能够放你一马，可等我腾出手来，那我就是依法治国。
非只如此。
这些豪强很难真正联合起来。
谁敢当出头鸟？
一定有部分人会想，反正你大汉长不了，让你知道我家的田亩、奴隶究竟多少又如何？
目前你不敢动我，我肯定不当出头鸟，先把帐目给你看一看确定我的权力，将来的事将来再做打算，说不得你将来还真成事了？但至少没有妨害我的利益。
孟光脑子比较慢，最後一个看明白，不由拍案：「如此一来，或许当真能迫使相当部分豪富，主动向我大汉汇报其田地、奴仆了。
「至於那些荫附在豪强庄园坞堡里的佃户、私奴，为了得到属於自己的二十亩桑田及四十亩公田，亦必有相当部分欲成为大汉编户。
刘禅静静听着众臣的讨论，没有插话。
待他们声音稍歇，才开口道：「但这还不够。
「授田制看似能够解决土地和人口的问题，但如何管理这些新成为编户的百姓？如何徵税？如何征役？这便需要另一套制度。」
众人会意，连忙翻开下一页。
「三长之制？」费禕念出标题，又愣了一愣。
刘禅点头，道：「没错，今之荆州，仍旧包税之制。又或者说，自汉末天下大乱以来，各地所行，无不是变相的包税之制。
「包税豪强大宗获得在该地区或某乡某里的徵税权，其後自行组织人手徵税。
「无论他们实际从百姓手中徵收上来多少粮帛，只需向当政者缴纳事先约定的税额，超额部分，则全部归其所有。」
「於包税者而言，徵得多，获利则丰，遭遇灾荒或动荡之际徵收不足又将亏本。
「於是往往横徵暴敛，无所不用其极，实际徵收额，往往远高於其上交额，导致朝廷税收有限，而民间搜刮无穷。
「此制不除，百姓永无宁日。」
众臣默然，他们大多有地方任职经历，深知此中病。
「是以，应恢复大汉的乡、里、亭之制了。」刘禅话锋一转，「但不是简单恢复，而是取秦汉以来乡亭里制之形进行改良。」
众人闻言，继续翻看黄册。
黄册上写得清楚。
所谓『三长制』，就是从地方豪族中的『乡人强大谨慎者』中选择人才，也就是所谓乡贤了。
依旧是当地人办当地事。
但不再是世袭或私相授受。
而是由国家任命、考核、升黜。
具体而言：五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一乡长。
三长职责乃是检查户口、监督耕作、徵收租调、徵发徭役和兵役。
三长享有一定的优待。
邻长免一人官役，里长免两人，乡长免三人。
每三年一考核。
考核
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