又加上天灾频发，民变四起，导致朝野常有『更始受命』的异论。
所谓『更始受命』，就是某些儒生术士根据谶纬神学推算，认为汉朝历数将尽，上天会在某个时间点收回汉家天命，另选一个贤德之人来更始受命，建立新朝。
此时若敢动《汉律》，极易被扣上『变更高祖、世祖制度』的大逆帽子，引发剧烈的政治震荡。
等到後面天下大乱，不论是汉是魏还是吴，都是《汉律》与本政权科条并行的状态，因为大家都要宣示自己承袭两汉的正统地位。
丞相与法正、刘巴、李严、伊籍五人所制《蜀科》，也就是如今的汉科，同样是在汉律的基础上进行小幅的修正和增删，更多是一部因时因地制宜的地方性法规。
大汉夺下关中後，蜀科便已不适用於关中的情况了，於是又在原本蜀科的基础上增删修改以适配关中，给这套本就累赘的体系又加了码。
因为关中实行的《汉科》与益州实行的《汉科》虽然同名，其内容却是不尽相同的！
丞相在关中，倒还能好好梳理。
可如今荆州克复，大汉又要针对荆州的情况制定一套《荆科》，甚至交州也将拿下半壁，到时——还有谁有丞相这样的能力？至少费禕、董允等重臣在荆州已忙得焦头烂额，却根本梳理不出个头绪来。
如今的季汉与後汉面临的问题是类似的，祖宗之法不敢动。各州郡地方科条颁布的同时，两汉近千万言的律令科比依旧沿用。
地方混乱难治。
而懂法的官吏却严重不足！
那就只能任用荆州本土士人。
这就导致现在的荆州汉律、汉科、吴科一时并用。
费禕甚至提出要大赦天下。
这样一来，既能示新复之地以天子恩典，所有积压下来的冤案旧案也能全部出清。
官府轻装上阵，就能让荆州的官吏慢慢熟悉荆科。各郡县太守、令长也能稍微得闲，着手去处置恢复民生等更紧要的事务。
刘禅直接给否了。
积案如山，律令如海，荆州新附，人心未定，若他大赦天下，当然能收一时之效。
可大赦这种事情，不过是以小惠收买人心，非但不能治国，反而会让奸恶之徒心存侥幸，大赦一次便伤一次国本根基。
除非衰弊穷极，万不得已，才可权宜行之。
否则今日荆州积案多便赦荆州，明日关中积案多便赦关中，後日益州又积案，官吏皆劳形於案牍，便又大赦益州。
长此以往，法将不法，民不见畏，奉公守法之民却要与奸恶之徒同沐所谓天恩，这是哪门子道理？
刘禅最後又搬出先帝之言：『若刘景升、刘季玉父子，岁岁赦宥，何益於治？』
费禕听得局促难安，最後唯有连连谢罪而已。
不能大赦，问题却总要解决。
律令繁冗，非一日之积，自然也非一日可解，荆州只能暂用荆科，治标不能治本。
而且要大量起用荆州本土士人。
但国家法度已经丧失了内在的一致性，靠什麽培养、选拔律法官吏就成了最大的问题o
更要命的问题在於，没有统一的标准对执法官吏进行考核。
那就只能考验地方官的良心了。
可良心又如何能够经得起考验？
刘禅并不指望地方官能出几个包青天，因为一旦律法层面有大量漏洞可钻，那麽不去钻空子的官吏恐怕连两成都不到。
他这才起了要着律立法之念。
按照原本的历史进程，曹叡会在去年的十月下令启动修律工作，彻底推翻《汉律》，在律令、立法层面彻底切断与两汉的联系，巩固曹魏政权的合法性
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