是国家的根基。
战乱以後，大量田亩撂荒，原主逃亡或死亡，地方豪族、寺院、军头趁机吞并，这几乎是到处都发生的事。
可朝廷也不能简单说，凡战乱中兼并的田一律夺回。
那样看似痛快，却算是打断了地方生产。
为何？因为现在说一千道一万，如今能组织生产的就只有这些土豪和地头，这就是目前的现状，即便赵怀安再不愿意承认。
而直接一刀切将土豪们的土地，尤其是已经种上的土地给分出去，那就相当於将这些还能组织生产的力量彻底打击得没有积极性。
在目前阶段，大明是需要这些人起模范带头作用的！
所以赵怀安给出的办法是分层处理。
有原主可寻者，先归原主。
原主已死，有近亲者，近亲可领回耕种。
无人认领而被豪族占据者，若已开垦种植，可由其继续耕作，但必须入册纳税，不得私藏佃户，不得逼良为奴。
若豪族借乱侵夺有主田，又打死打伤原主，或伪造契书，那便是刑案，直接交相关法司处置。
这个分寸很难。
因为它既不是平均主义地一刀切，也不是承认所有既成事实。
赵怀安承认乱世之後地方生产需要恢复，也承认有些豪族确实有组织能力，可他要告诉地方上这些豪族，朝廷是不会允许你们把战乱中抢来的东西洗成祖产，最後说个这一切都是祖宗奋斗得来的。
公平有很多种，而赵怀安目前先做到的，就是公平纳税！
……
其三便是清仓储，此举是最事关大明家底的一项。
这一点在宋州水灾之後尤其重要。
那一次救灾，赵怀安几乎把两淮、江东能调动的粮船都调了上来。
如果不是吴藩这些年一直重视仓储、漕运、船队，宋州那场灾就不可能救下来。
也正因为如此，朝廷更加明白，仓储攸关国家底蕴，事关军国大事，不可懈怠。
所以大明开国之後，第一批派下去的御史和粮台官，重点就是查官仓和义仓。
不是坐在堂上听仓曹报数，而是直接到地方开仓验粮，抽袋称重，分辨新粮旧粮，霉粮好粮。
赵怀安甚至专门让工院设计了一批新式仓牌。
每座官仓门口都要悬牌，写明仓名、储粮种类、上次验粮日期、负责官吏姓名。
……
其四便是清刑狱，这是为了整肃地方风气，开创新朝气象的重要之举。
为何自古新君即位都要大赦天下？就是为了显示天子仁德，海晏河清，没有作奸犯科之辈。
但赵怀安却还是要清一下以往的犯人，确定到底是何等罪责。
这里面固然有盗匪和杀人犯，但更多的却是欠债的、争田的、被豪强送进去的、被衙役勒索不成的，案子拖了几年没人管的。
一个人进了狱，若家里没人送钱，便可能死在里面。
所以赵怀安命刑部和都察院定下新规，州县官每十日点狱一次，道一级按月抽查，刑部按季巡按。
凡久押不决，必须列名上报。
民讼债讼不得与重犯同押。
狱卒私收钱物、加镣、断食、传话勒索者，重则流放，轻则杖责革役。
这条政令一下，天下州县狱卒自然是怨声载道。
但怨也没用，赵怀安最恨这种人。
在他看来，盗贼害人是害人，狱卒害人却是披着王法的皮害人，这比盗贼还可恶！
所以，天下是要赦的，但司法刑狱也是要梳理清楚的。
……
其五便是清旧军，这是为了彻底拆除乱世军
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