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王铎最先出列。他是左相，为众臣之首，持笏行礼後，自然要先定大基调：
「陛下问大唐兴亡，臣以为，当先言制度。」
「唐初为何强？不是只有太宗英武，更是兴於制度整饬。」
「太宗当然英武，收拾天下，能灭东突厥，能以李靖、李世积、侯君集诸将用兵四方，可若只有太宗一人英武，也不过是又一个马上豪杰。」
「太宗、高宗之时，三省六部各有职分，中书出令，门下封驳，尚书奉行。皇帝能总其纲，而宰相能任其责。」
「国家之事，不尽决於一人喜怒，也不散於百司推诿，所以能用人，能纳谏。」
「而朝廷之议可任於六部，六部之令，可承於州县。」
「而州县造册，户籍、田亩、租赋、役法，皆能一一落实。」
「所以太宗说要轻徭薄赋，地方真能少扰；太宗说要征高昌、伐突厥，军粮、府兵、驿马、器械便可从全国调用。」
「此正是经制规矩，吏治清明，自可稳定社稷。」
「尔後，武後虽改唐为周，臣等自然不敢称道其篡位之事，可只论治政，她能大兴制举，拔用寒俊，打击旧族，清顿吏制。」
「开元之初，玄宗又用姚崇、宋璟，裁冗官，整吏治，减佛寺，修漕运，所以开元能兴。」
「玄宗前期，君相之间尚有纲纪。安史之後，皇帝困于禁中，宰相不得专政，门下封驳渐成虚文，中书决策又多受内廷、禁军、藩镇牵制。」
「到後来，天下大政不出政事堂，却出於宦官、神策、藩帅、党人之手。」
「所以唐兴在於制度兴、吏治清；唐亡在於制度亡，吏治坏。」
王铎说到这里，看了一眼赵怀安，微微停顿，声音更沉：
「凡国家兴亡在於政，在於人！」
「若政有所归，人有所任，虽天下之大，亦能纲举目张。」
赵怀安点头，对王铎所言的制度与官员的关系非常认可，虽然王铎一句话没提过老百姓，但从执政的实践来说，官员治理、制度建设，的确是王朝发展的绝对核心。
王铎又道：
「臣想举文宗甘露之变为例。」
「文宗不是昏君，他也知道宦官之祸，想诛仇士良、鱼弘志等人，可外朝宰相李训、郑注谋之再密，最後也败了。」
「为什麽？因为神策军不在皇帝手中。皇帝坐在宫里，却不能调动守宫的兵。仇士良等宦官一反制，天子反受挟持，宰相死，朝臣死，外朝胆裂。」
「何至如此？天子凡受家奴所制？便是当年在制度上，设了神策中尉之制，如此天子之兵尽为宦官家兵！」
「如此因果，实早就注定。」
「所以治国便是立制，国朝兴衰无不围绕此而动乱。」
王铎说完後，退下了，右相张龟年出列：
「陛下，臣接王相之言，再言举士与地方。」
「只因朝廷有中央与地方，欲定地方，必要举刺史、县令。」
「所以朝廷能否任士於地方，决定朝廷是否能控制地方！」
「唐之官制，前期能兼取门荫、荐举、科举，贵族有其用，寒士亦有上升之路。开元以前，天下州县尚能得人，考课、铨选虽有弊端，但大体还可通行。」
「可到了之後，科举虽盛，地方却渐渐非朝廷所有。」
「朝廷能选京官，未必能选县令；能任刺史，未必能令其安坐州治。」
「藩镇自署僚佐，牙军拥立主帅，地方豪强隐匿户口，寺院庄园不入版籍。」
「官员名义上是朝廷命官，实际上却为藩帅私人，仰牙将和豪族鼻息！」
「河北三
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