镇自不用说，成德、魏博、卢龙，节度使名义上受唐册命，实际上僚佐自署，兵粮自筹，赋税自留，父死子继，牙军拥立。」
「朝廷派刺史过去，若得藩帅同意，便坐几日官；若不得同意，连州城都入不得。」
「但问题不只河北。」
「如淮西吴少诚、吴元济之辈，名义上仍是唐臣，实际割据蔡州。」
「朝廷要讨淮西，需裴度督师，李愬雪夜入蔡州，倾天下之力才拔掉一个毒疮。为什麽难？因为蔡州不是一个州城，而是一套地方军政集团。」
「只因失权於地方，所以一切人与制度皆成了空架子。」
「就算有刺史，也不敢查豪强田，县令不敢造真户籍，转运使不敢催藩镇上供，监察御史不敢久留地方。」
「所以臣言，大唐之亡，就亡於王道解纽，失权州县，以至失天下。」
赵怀安暗暗颔首，自己这两个左右二相还是真有顶层思维的。
一个从朝廷制度和人事治理思考，一个从中央与地方的权力关系思考，皆是高瞻远瞩，尤其是治国之根本的大问题。
可以说，一个新王朝，不能在这两个大问题上交出符合现实情况的答案，注定是人亡政灭。
……
这时，户部尚书严珣出列。
他掌户籍钱粮，说起唐亡，自然先说田赋：
「陛下，臣愿言土地、户籍、财政。」
「唐初制度，有一处最值得细看，便是均田、租庸调、府兵三者相连。」
「均田不是单纯分田。它的根本，是让百姓在国家册籍之中有田可耕，有役可征，有税可取。」
「有田，百姓便是编户；有编户，朝廷便能征租庸调；有租庸调，朝廷便有粮绢；有田户，府兵便能自备衣粮器械，应番上、从征战。」
「所以租庸调、均田、府兵不是三件事，而是一件事的三面。」
「人、田、税、兵，本来绑在一起。」
严珣说到这里，声音微冷：
「可它一定会坏。」
「其一，人口会增，田地不会跟着增。开元、天宝承平百年，天下户口极盛，天宝时号称近九百万户、五千余万口。人口既增，旧日可授之田便不足。」
「其二，土地会被权贵、豪强、寺院吸走。宗室、公主、勋臣、外戚要庄园，地方豪强要佃户，寺院要常住田。田一入豪强寺院，未必还在国家税册里。」
「其三，百姓会逃。重税重役之下，百姓不是死守原籍等着官府来取，他们会逃入山泽，投靠豪强，依附寺院，迁到偏僻，做客户、佃户、浮客。」
「如此人与土地分离，府兵制度自然名存实亡。」
他停了停，道：
「而这还没结束。」
「因为国家治理地方，却依旧采用过往版籍！」
「如版籍上某县有户三千，实地查下来，可能不足二千。」
「而少的那些，或投寄亲族，或入豪强庄宅，或流落四方。」
「可朝廷没办法了解这些，依旧按照三千户徵税，如此依旧存者负担剧增，於是也只能逃亡避税。」
「这就是户籍崩坏。」
「大唐便是如此。」
「均田坏，则租庸调坏；租庸调坏，则府兵坏；府兵坏，则募兵兴；募兵兴，则军费成无底洞。」
「所以杨炎两税法有功，也有悲。」
「建中元年，两税法以户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。夏税六月前毕，秋税十一月前毕。它不再追问你本籍在哪里，不再只按丁男徵调，而是看你如今住在哪里，有多少资产田亩。」
「这是财政之变，也是国家承认旧户
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