与县各自承担一半。
陆昭去查了一下，其他地区也是这个比例。对於道一级财政来说，拿出25%并不困难，可对於县里就很困难。
在黄金时代，联邦财政宽裕的时候，这25%负担并不大。可是大灾变以後，经济也直接腰斩，很多地方经济连续倒退了十几年，早就变成了贫困地区。
6月1号。
陆昭与周晚华返回长安。
花费一个月时间，慰问团工作只完成了南中的工作，这还是地方部门全力配合下的结果。
如果让他们家家户户走一趟，就算走上十年也走不完。
陆昭与周晚华返回军团统筹部办公室。
二人分头行动，周晚华前往不同部门，进行协调工作。
陆昭则坐在电脑前，手指快速敲击，将这一次的基层探访汇总起来。
王天侯只是让他写一篇基层探访，但并没有明确题目的范围，让他自由发挥。
这一次基层探访主要目的是退伍老兵问题。
不对。
陆昭手中动作停止，随後按下删除键，把大段大段的文字删除。
退伍老兵补贴问题只是表象，真正的问题在於财政分配。
陆昭有了新思路，开始转变报告方向。
从补贴问题延伸到财政分配问题。
他越写越顺畅，其中大量借监了前世惊人的智慧。
二者引发问题的原因不同，联邦目前的一切问题都是大灾变影响了生产。否则以联邦广阔的疆域，是能够形成强大的内需循环，完全的自给自足。
大灾变引发了经济衰退，经济的主要增长点全部集中在了生命补给上。而生命补剂的税收，绝大部分都要上交长安。
这引发了一个问题，税收的重心挪窝了，可财政分配并没有改变。
於是二者面临了相同的境遇。
陆昭写下一段字。
【划定贫困地区，国家在贫困地区一切公益性建设项目，应该由联邦级与道一级承担费用。】
【完成财政事权与支出责任划分，消除分级支出，属地管理的模糊条例。】
陆昭写到一半，又忽然停了下来。
他想到了师父讲述的，为什麽处置罗江越会引来武侯群体的反弹，但站在武侯顶端的列侯又乐见其成，会帮他压下一切影响。
因为罗江越的处置，变相地加大了他们的话语权。
有罗江越这个例子在，地方武侯们肯定会向列侯们靠拢，更加仰仗於他们。
那麽在这一问题上，也应该效仿南中。
我不是考生，也不是社会研究学者，我是长安派下去的干部，要满足的是武德殿的需求。」
不能单纯的为了解决问题而解决，想让武德殿掏钱，就必须拿出相应的好处，除非这个问题危及到统治根基。」
从法理上来说，武德殿应该承担一切。但落到具体的事务当中，钱的问题往往牵扯很多利益。
长安出了钱，理应获得其他方面的好处。
自己不能只是提供一个解决问题的方法，而应该提供一个变好的路径。
直接加大长安的拨款，大概率地方还是会拆东墙补西墙，乃至出现贪污。
陆昭沉思良久，最终写下：
【细分中枢事权，地方事权，财政支出主体结构的变动。】
同一套解决办法，但是不同的叙事方向。
他说的不再是地方困难，财政有多紧张，基层干部有多辛苦。
而是说事权划分不够清晰，地方权力没有边界。
关於长安承担主要财政支出的问题。
他不说贫困县没有钱，上面点菜
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