而反例就是接替他的前市长阿达尔贝特，因为跟地方派直接切割，直接投诚公署，以上位总督。

    「名义上都是地方官员，但实际上本质却又不同……」

    希尔薇娅撇撇嘴讲道。

    所谓区别，真要讲的话……

    首先，要明白总督的来源。

    就跟是在复习一般，希尔薇娅在李维饶有兴趣的眼神中，也拿起一支铅笔，然後贴近过来，在「总督」那个圈旁边写了几个字——

    外来户！

    「根据帝国的《行省行政法》，为了防止地方割据，行省总督必须由皇帝陛下和枢密院直接任命。

    「而且，还有一个不成文但所有人都默认的死规矩，异地任职……

    「也就是说，佩瓦省的总督绝对不可能是佩瓦省本地人，甚至不能是金平原人。他大概率来自北奥核心区，或者是林塞大区，甚至是退役的高级军官……

    「所以他们是空降下来的，手里拿着皇帝的委任状，胸前挂着勳章，看起来威风凛凛！」

    说着，希尔薇娅抬起了头。

    映入眼帘的便是李维那赞赏的目光。

    这份视线让她特别受用！

    於是在这样的心情之下，希尔薇娅继续开始表演。

    「可是实际上呢？」

    她画了一条线，把总督和下面的市长隔开。

    「他们最初在这片土地上是没有根基的。

    「他们不认识当地的豪强，不知道哪块地是哪个家族的，不知道哪个商人是市长的小舅子。

    「他们想做任何事情，下达任何命令，都必须通过下面这一层……也就是各地市政厅的市长和秘书长们去执行。」

    希尔薇娅思路越来越清晰。

    「这就跟科恩之前发现的问题一样……在地方上不少地方，他们也面临政令不通的问题。」

    「非常不通。」

    李维耸了耸肩。

    他刚来金平原跟佩瓦省的总督霍恩洛厄不对头的时候，就是典型的例子。

    当他开始跟地方较劲的时候，霍恩洛厄那时候也没少借刀杀人。

    比如借着李维当初还是省宪兵副指挥，大搞事情的时候，清洗地方上不听话官员。

    想到这里，李维摸了摸下巴，给出一个形容：

    「这就好比一个新来的管家，想要指挥一群在这个庄园里干了三十年的老仆人。

    「管家说：『把那个花园铲了种玫瑰。』

    「老仆人们当面会鞠躬，说：『是的，先生！遵命，先生！』

    「但是转过头，他们就会聚在一起嘀咕。

    「『种玫瑰？那种土根本种不活！』

    「『铲花园？那下面埋着上一任主人的狗呢！』

    「『没工具啊，铲子坏了，买新的要申请经费……』

    「於是，一个月过去了，花园还在那里，玫瑰连个影都没有。

    「当管家发火的时候，老仆人们就会拿出一堆理由：天气不好、工具不足、经费没批下来、找不到工人……

    「总督们往往面临的就是这个局面，所以我第一年刚到的时候，看的画面就是，总督们跟地方派都是过且过，只求不出大事。或者更恶劣点的，就跟赫尔穆特一样跟地方深度媾和在一起！」

    说完，李维把笔尖重重地戳在代表「市长」的那一层上。

    「这些市长，市政厅的秘书长，还有各局的局长……

    「他们才是本地的坐地户。

    「就拿金平原和林塞来讲，他们大多出身於本地旧贵族，或者是几代人都在本地经营的商业家族。

    「他们之间互相联姻，有着盘根错节的利益网

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