续往南边的南部联合会靠拢。
「那现在的局面是，布尔戈斯在特茹河方向开了一个小口子，在军粮加工上填了一个大坑，在行政上认了一个错，这三刀下去，他们至少稳住了一阵子，但他们付出的时间代价是，自由市镇在过去将近一个月里，该往南边跑的已经跑了不少。」
布尔戈斯指挥部近期的全部动作可以归纳为三项修正。
粮食统管从全面禁运转为许可证制度，军粮加工费发放到位并以此修复基层合作关系，以及公开承认前期执行偏差并调整沟通机制。
这三项修正表明布尔戈斯正在摆脱纯粹依赖驻军强制执行的阶段，开始尝试构建一套能够与地方协商对接的行政框架。
而在今後的北方三省控制力竞争中，单纯利用其行政低效已不足以构成有效牵制，需要一套更精细的介入策略。
李维坐回办公桌前，铺开一张纸。
他打算给枢密院写一封建议函。
大方向他心中已经有底。
自由市镇已在近一个月的缓冲期内开始重新站队，现在需要为它们提供继续靠近南部联合会的动力，同时给布尔戈斯制造更多无法用发通知和补加工费解决的结构性摩擦点。
但落笔之前，他需要先和可露丽确认几项基础数据。
「布尔戈斯放开特茹河通道之後，自由市镇能从北方买到的粮食上限是多少？」
可露丽回忆了一下农业部转来的伊比利亚粮食产量评估，找到特茹河上游那一页。
去年该区域小麦和杂粮总产大约够本地人口维持基本口粮，但今年春耕期间该区域受战事波及的面积约占耕地的两成，预计减产幅度在百分之十五左右。
而这个缺口以前主要靠从莱昂和旧卡斯蒂利亚买粮来填。
布尔戈斯的许可证制度虽然恢复了北粮南运，但许可证只批了有限的数量。
「假设许可证只覆盖缺口的六到七成，自由市镇还是要从别的地方补足剩下的三到四成。」
「那就给他们一条能补足这个缺口的通道……特茹河上游的药品换粮协议，南部联合会去年到现在一直在用，布尔戈斯的检查站不认识南部联合会的公章，但自由市镇的商人认识，让他们继续换，而且换粮的定价比北边便宜。」
但可露丽马上指出了操作层面的事情。
南部联合会的药品库存是拉娅在管，去年冬天的消耗和开春以来的补充她都有帐本。
目前南部联合会的合作社区分布在安达卢西亚和阿连特茹，药品主要靠维森特神父的教区药房系统和奥斯特的物资转运支撑。
今年春季教区系统在奥尔多涅斯占领韦尔瓦港後恢复很快，药品库存已经回到去年入冬前的水平，拿出一部分用於换粮完全可行。
「那换粮之外，还有一件事可以同步做……」
李维思考了一下，便想到布尔戈斯在旧卡斯蒂利亚和莱昂的行政系统全靠旧政权留下的文官撑着。
「那些文官是干什麽的？费尔南多开会的时候他们在贴封条，奥雷利奥辞职的时候他们把金库搬空了，宪兵总监署的授权书他们从来只负责签发不负责执行，现在这帮人脱了旧制服换上布尔戈斯的新袖标，效率还是原来的效率，封条手艺还是祖传的手艺。」
可露丽会意，打开另一份情报整理的布尔戈斯地方行政人员背景清单。
这份清单里，旧卡斯蒂利亚防区物资调配处的处长以前在奥雷利奥手下管过保守派金库的帐，奥雷利奥辞职之後他第一个把保险柜钥匙交给了接收的陆军军官。
至於征粮这件事，为什麽旧卡斯蒂利亚的检查站扣了物资之後登记数字总是对不上，源头就在这里。
登记表的设计者是旧政权
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