税务局的留用科长，他把以前收商业税用的分类表直接套到了军粮登记上，面粉按袋、按斤、按车三种计量单位混在一起，乾酪找不到对应科目。
「布尔戈斯留用旧政权文官，图的是让他们填上基层行政的空缺，但这些人以前不是干实事的，现在发现用旧零件拚出来的机器不但跑不快，还老出故障。」
李维点了点头，法兰克在特茹河上游派了不少顾问，他们比我们更熟悉当地情况。
自由市镇自己也在建立市镇联合商会，商人们需要一个能替他们跟布尔戈斯谈许可证条件的中介。
「让法兰克帮忙在技术层面提供支撑，比如帮他们设计一套统一的粮食登记表格，规范粮食分类和计量单位，这种事不需要花太多钱，派几个会计和法律顾问过去就行，法兰克那边最不缺的就是这两种人。」
「你是想用行政效率去碾压布尔戈斯？」
「嗯，布尔戈斯刚发了补充通知承认自己效率低，但他们改不了旧政权文官系统，派会计和法律顾问过去帮自由市镇建一套自己的行政标准，等於告诉所有人，行政效率是可以通过技术手段提高的，布尔戈斯可以发通知，自由市镇也可以发通知。」
在这之中，区别在於自由市镇的通知上面写的数字，每一笔都对上。
希尔薇娅听到这里来劲了：「乾脆在布尔戈斯控制区和自由市镇的交界地带搞几个互市点。」
按照她的说法，以後自由市镇的商人直接在互市点跟北边交易，布尔戈斯如果要取缔互市点，等於自己掐断北方农民卖粮的渠道。
这是个实打实的损招。布尔戈斯之所以能搞粮食统管，是因为北方农民除了卖给驻军没有别的买家。
一旦在交界地带设立互市点，北方农民就可以把粮食直接卖给自由市镇的商人，绕过布尔戈斯的征粮系统。
布尔戈斯如果要取缔互市点，就跟北方农民解释为什麽不能让他们多卖钱。
而北方农民连军粮加工费都等了将近一个月，他们不会理解这种解释。
可露丽提醒互市点需要一个能提供基础安全保障的第三方，否则很容易被当地武装骚扰。
南部联合会的民兵目前主要集中在安达卢西亚方向，特茹河上游暂时抽不出人手。
「那就用奥尔多涅斯的沙地斥候骑兵！」
李维想起他们在韦尔瓦港休整了一段时间，目前没有正面作战任务。
抽一支小分队去特茹河上游维持互市点外围秩序，奥尔多涅斯应该会同意。
毕竟他曾公开表示自己不认南部联合会那套。
但他和勒内签的联合行动协议里有一条规定是双方互不干涉对方控制区的内部事务，互市点设在自由市镇，不归南部联合会管，也不归他管。
奥尔多涅斯只需要派骑兵保证市集本身不被人破坏，这完全在协议的弹性范围内。
李维拿起笔，正式开始写建议函。
主体分为三个部分。
第一部分是当前布尔戈斯指挥部基层治理的现状评估，重点指出旧政权留用行政人员效率低下的结构性问题。
第二部分是关於支持特茹河上游自由市镇的具体方案，核心是在自由市镇建立与南部联合会衔接的粮食流通体系，绕开布尔戈斯正在收紧的北方粮食管控。
具体手段包括就是协助南部联合会扩大药品换粮规模，由法兰克提供行政会计支持协助市镇联合商会建立规范的登记表格和计量标准。
同时在旧卡斯蒂利亚边境地带设立临时互市点，由奥尔多涅斯的沙地斥候分队提供外围安全保障。
然後互市点建成後引导布尔戈斯控制区内的农产品向自由市镇方向流通，以经济纽带削弱军方对北方农户的
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