」所以，儿臣以为，此次北伐之後，治理草原，当行「分而治之」之策。」

    「分而治之？」李世民眼神微动。

    「是。」李承乾重重点头。

    「具体而言，可分三步。」

    「第一步，大军击溃薛延陀主力後，不必急於追剿残部。」

    「而是传檄草原，宣告：大唐只诛首恶一族及其死党，其余部落，只要肯归附，皆可保全。」

    「同时，派遣使者，分赴各大部落，许以厚利，凡率部归附者，其首领可获大唐爵位、赏赐，」

    「其部众，可划给固定草场，准其放牧，其子弟，可入国子监求学。」

    「第二步，」李承乾继续道。

    「待草原大部归附後，推行盟旗制度」。

    「6

    「盟旗？」程咬金忍不住问，「那是何物？」

    李承乾解释。

    「简单说，就是将草原划分成若干旗」，每旗以一大部落或数个小部落组成，划定疆界，指定草场，规定其只能在划定的区域内游牧。」

    「每旗设「札萨克」一名，由部落首领担任，但需经大唐朝廷册封。」

    「札萨克掌管旗内民政，但无外交、军事之权。」

    「若干旗组成一盟」，设盟长一名，由朝廷委派流官担任，负责监督各旗，协调争端，传达政令。」

    「盟长不直接治理部落，而是通过札萨克行使管理。」

    「如此一来，草原的权力结构就被彻底打散。」

    「以前的可汗，号令所有部落，现在，每个部落都被限制在自己的旗内，互不统属。

    ，」

    「盟长是朝廷的人，只负责监督协调，不直接管民，避免激起反弹。」

    阁内众人听得入神。

    长孙无忌捻佛珠的手又开始动了，但节奏很慢，显然在深思。

    房玄龄眼中露出思索之色。

    李与程咬金虽然对民政不甚精通，但也听出了这法子背後的狠辣。

    这是要把草原部落，像中原的州县一样，一块块切开，圈起来。

    「第三步，」李承乾的声音更稳了。

    「是移风易俗」与民生捆绑」。

    「草原部落叛服无常，根本在於其生存方式游牧。逐水草而居，则难以管控，靠天吃饭，则贫富不定，易生盗心。」

    「开通互市。在朔州、代州、幽州等地设立固定市集，允许草原各部以牛羊、皮毛、

    战马，交换中原的粮食、布匹、农具。」

    「但互市必须在大唐指定的地点进行，且由朝廷派官管理，课以轻税。」

    「还有就是盐道衙门也需在北方人口比较聚居的地方设立起来」

    「如此，草原部落的生存，便逐渐与中原的民生捆绑在一起。他们需要中原的粮食过冬，需要中原的制作工具。」

    「一旦叛离，这些物资来源断绝，尤其是盐的断绝，生存立刻艰难。」

    李承乾说完，暖阁内一片寂静。

    只有炭火偶尔的啪声。

    良久，李世民缓缓开口。

    「这些法子————是你自己想出来的？」

    他的目光，若有若无地扫过李承乾身後的李逸尘。

    李承乾坦然道。

    「儿臣与东宫属官多有探讨，亦翻阅前朝治理草原的得失。这些想法，成型已久。」

    他没有提李逸尘。

    但所有人都知道，东宫能有如此系统、深远之策的，除了那位太子中舍人，还能有谁？

    长孙无忌终於开口，声音低沉。

    「殿下此策，思虑深远。然则，推行起来，恐非易事

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