问题在於发债的用途和偿还能力。」
李逸尘解释道。
「若发债是为了投资能产生收益的项目，比如修水利增加农田产出，建道路促进商业，且偿还有保障，那麽适度的债务是有益的。」
「但若发债只是为了填补日常开支的窟窿，甚至用於奢侈消费，那就是灾难。」
他顿了顿。
「至於制约————如今让皇室掌控信行，与朝廷的度支分离，就是为了防止朝廷滥用发债权。」
「信行是否承销债券，要看项目的可行性和还款来源。这算是一道闸门。」
「但若皇帝强行下令呢？」李承乾追问。
「皇帝要信行必须承销某项债券，信行敢违抗吗？」
李逸尘沉默了。
这正是他最担心的问题。
在皇权至上的时代，任何制度在绝对皇权面前都是脆弱的。
「不敢。」他最终诚实地说。
「所以这只能算是一道脆弱的防线。」
「真正可靠的制约，必须是多方制衡的制度，让任何一方，包括皇帝都不能独自决定重大的财政事务。」
李承乾眼睛一亮：「比如？」
「比如，预算的通过需要宰相会议乃至廷议的多数同意。」
「比如，加税需要经过复杂的程序，不能由皇帝一纸诏书就施行。」
「比如，设立独立的审计机构，直接对皇帝和朝廷负责，监察所有开支————」
李逸尘列举着，但他知道，这些在唐代还远不可能实现。
李承乾显然也意识到了其中的难度。
他苦笑：「这些————恐怕不易。」
「确实不易。」李逸尘点头。
「但我们可以从最简单的开始。」
「而最简单、最基础的一步，就是建立财政预算制度。」
他重新将话题拉回核心。
「殿下刚才问有什麽办法。臣的回答是，现在就开始建立这套制度，让它生根发芽，随着时间推移不断完善。」
「即便不能完全杜绝後世君王的滥权，至少能增加滥权的成本，让明智的君王有章可循，让昏庸的君王不能为所欲为。」
李承乾深吸一口气，目光变得坚定。
「先生请详说，这财政预算制度，究竟该如何建立？
1
李逸尘知道，最关键的时刻到了。
他必须把前世所学的预算管理知识，用完全符合唐代背景的方式讲述出来，并且要足够详细、足够有说服力。
李逸尘从现实出发。
「岁计」就是年度财政计划，量入为出」是基本原则，民部的度支司就是负责财政规划的机构。」
「我们要做的，不是凭空创造，而是将现有的制度系统化、规范化、刚性化。」
李承乾点头：「先生请继续。」
「完整的财政预算制度，应该包括四个环节：预算编制、预算审批、预算执行、预算审计。」
李逸尘竖起四根手指。
「首先是预算编制。」李逸尘开始详细解释。
「每年秋季，民部就要开始编制来年的预算。」
「这个过程分三步：第一步，预估来年税收。这需要根据今年的税收情况、各地上报的农业收成预估、商业活跃度等，做一个尽可能准确的预测。」
「不能虚高，宁可保守一些。」
李承乾认真听着，不时点头。
「第二步，确定支出总额。这个总额必须小於或等於预估税收。」
「如果预估税收只有一百万贯，那麽支出总额就不能超过一百万贯。这是铁律。」
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