落实。
「容错纠错制度，臣建议殿下先在东宫属官、以及这五十个县令中试行。」李逸尘道，「总结经验，完善细则，再逐步推广。」
「好。」李承乾记下，「那第二件事呢？县一级财政预算制度？」
「这才是重中之重。」李逸尘的神色变得格外郑重。
「殿下，眼下各地县令推行新政，遇到的最大实际困难是什麽？」
「是钱粮。县库空虚，无力推广农具，无力招募吏员，甚至无力支付正常政务开支。」
「所以他们只能赊欠欠东宫的，欠商贾的，欠百姓的。这绝非长久之计。」
李承乾苦笑：「学生知道。但朝廷也难。国库要支撑北境战事、要修水利、要发俸禄————能拨给地方的，本就有限。」
「问题不在於钱少」，而在於钱怎麽用」。」李逸尘一针见血。
「如今地方财政，基本是一笔糊涂帐。县衙每年收多少税，支多少钱，花在哪里，剩余多少，大多没有完整规划。」
「主官想做事，就东挪西凑；不想做事，就混吃等死。」
「这种状况，必须改变。」
他站起身，走到殿墙边悬挂的大唐疆域图前，手指点向那些密密麻麻的州县标记。
「大唐一千五百余县，每县情况不同，但财政管理的原则应该相同—一量入为出，统筹规划，公开透明，有效监督。」
「而实现这一原则的工具，就是财政预算制度。」
李承乾也站起身，走到地图前。
「先生曾讲过朝廷层面的财政预算，但县一级————该如何做？县衙规模小，事务杂，能像朝廷一样编制预算吗？」
「能，而且必须。」李逸尘语气坚定。
「县虽小，五脏俱全。赋税徵收、官俸发放、公共工程、教育教化、司法刑名、仓储转运————」
「每一项都需要钱粮。没有预算，就是眉毛胡子一把抓，钱花到哪里算哪里，效率低下，漏洞百出。」
他回到案前，提笔在纸上画出一个简单的框架。
「县一级财政预算制度，核心在於四环节」—预算编制、预算审议、预算执行、
预算审计。」
「这与朝廷预算相似，但要更简化、更易操作。」
「先说预算编制。」李逸尘开始详细讲解。
「每年秋收後，县衙就要开始编制来年预算。」
「第一步，预估收入。根据本县田亩、户数、商税情况，估算明年能收多少租庸调、
多少市税、多少其他杂项。」
「这里有个关键—严禁虚估。」
「宁可少估，不能多估。许多县为了多要钱粮，故意夸大收入，结果年底完不成，只能加征或拖欠，祸害百姓。」
李承乾点头：「此弊确存。朝廷虽有「岁计」，但地方往往虚报。」
「所以预算制度要杜绝这一点。」李逸尘道。
「收入预估需有依据历年数据、今年实情、邻县参照。且要层层审核，县令签字画押，若有重大出入，需追责。」
「第二步，规划支出。」李逸尘继续。
「在收入预估的基础上，规划来年各项开支。臣以为，县级支出至少应分五大类，」
他一一列举：「其一，人员经费。县令至胥吏的俸禄、差役工食银，这是最基本的保障，必须优先足额安排。」
「其二，行政公务。县衙日常运转—文书纸张、笔墨灯油、车马驿传、接待往来，这些需合理核定。」
「其三，公共工程。修桥铺路、水利设施、城墙维护、官仓修缮————这些是惠民实事，应按轻重缓急安排。」
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