方略。」
「臣的建议依旧是循序渐进。可先选择几个中央衙门，如民部本身、工部、太常寺等，进行为期一年的朝廷预算编制与执行试点。」
「同时，东宫直辖的幽州及五十县，同步推进县一级预算试点。」
「两者并行，积累经验，培训人才。」
「还有一个重要环节，」李逸尘眼中闪过一道光，「舆论准备与士人参与。此事务必不能仅限於朝堂。」
李承乾精神一振：「先生是说————报纸？」
「正是《大唐政闻》和《大唐旬报》。」李逸尘肯定道。
「在大朝会召开前，便可开始造势。」
「刊发系列文章，不谈具体制度细节，先谈理念。」
「比如探讨量入为出」的古训如何在新朝落实，谈论朝廷钱粮使用透明化对防治贪渎、提高效能的益处，甚至可引述前代因财政混乱、贪腐横行而衰亡的教训。」
「将「朝廷花钱也应有计划、受监督」这个核心观念，慢慢渗透给官员和读书人。」
「大朝会期间及之後，《大唐政闻》可择要报导讨论情况，刊登一些支持性的、说理清晰的观点文章。」
「让长安乃至外地的官员士子，都能感知到这场变革的来临与其中的道理。」
「尚书省，或具体而言，由尚书省都堂下设临时咨议曹」，专司此事。」
李逸尘提出更稳妥的方案。
「殿下可奏请陛下，言明预算制度牵涉甚广，为集思广益，除朝堂讨论外，亦允在京官员、国子监生徒、乃至地方州县有识之士，以书面形式呈递对此制度的见解、疑虑或补充建议。」
「所有建言统一投送至尚书省指定地点，由咨议曹」负责整理、分类、摘要，定期呈送御前及分发相关衙门参考。」
「此举，既显朝廷开明纳谏之态，又能广收民意，更关键的是，将收集意见的渠道归於朝廷正式机构，避开了东宫揽权的嫌疑。」
李承乾恍然，赞叹道。
「先生思虑周详。如此一来，不仅朝堂在议，天下士人也在议，制度尚未推行，其理念已传播开来。」
「支持者自会更加坚定，反对者亦需拿出更站得住脚的理由。」
「待到制度推行时，阻力便会小很多。」
「正是此意。」李逸尘点头。
「但有一点必须明确，并反覆向朝臣和士人强调。」
「朝廷财政预算，因其涉及军国机密、外交策略等，不可能全部公之於众。」
「总体岁入岁出规模、主要开支方向可适时择要公布，以显朝廷清明，但具体细目，必须严格保密。」
「此乃国家安危所系，不容含糊。」
他话锋一转，语气斩钉截铁。
「然而，县一级预算，则必须完全公开！县政直接关乎黎庶民生，收的是本县百姓的赋税，办的是本县百姓之事。」
「县衙明年的钱从何来、用到何处，必须张榜公布，让全县士农工商皆能看见、可以评议。」
「这是取信於民、监督吏治最有效的手段。」
「没有县一级的公开透明，朝廷预算制度就成了无根之木，上清下浊，终难持久。」
李承乾深深吸了一口气，感觉肩上的担子又重了几分，但思路却前所未有的清晰。
「所以，在大朝会讨论朝廷预算制度时，必须将县一级预算制度，尤其是其公开公示的原则，作为不可分割的一部分，同步提出，进行讨论。
19
「不错。」李逸尘颔首。
「朝廷与州县，预算制度一体两面，上下贯通。」
「只谈朝廷，不谈州县，则制度悬空
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