申请者和使用者，都需要参与进来，明确自己来年要做什麽事、需要多少钱、为什麽需要。」
「其二，它改变的是官员行事的根本逻辑。」
「以往，多是事到临头申请拨款，或者每年惯例拨付一定钱粮，用完了再要，要不来就停。」
「预算制度要求他们提前一年甚至更早规划所有事务，精打细算，论证必要性。」
「这等於给所有官员套上了一个新的行事框架，习惯的打破必然带来巨大的不适应和潜在抵触。」
「其三，它触及权力和利益的深层调整。」
「预算的审议、批准、监督过程，意味着各部花钱不再完全自主，需要经过一套程序，接受度支司乃至更多部门的审核、质询，甚至可能被削减、驳回。」
「财权向来是核心权力之一，预算制度本质上是将部分财权的决定过程公开化、程序化、分散化。其中阻力，可想而知。」
李承乾的脸色变得凝重。
他明白了李逸尘的意思。
税制改革是向百姓、向地方要钱的方法变革，虽有阻力，但朝廷内部在「收钱」这个大方向上利益相对一致。
而预算制度是朝廷内部如何分钱、管钱的规则变革，直接触动每一个衙门的实际利益和行事自由，其复杂和敏感程度，远超税改。
「所以，」李逸尘总结道。
「此事决不能闭门商量，然後强行刊行。那样只会令各部衙门阳奉阴违，或消极抵制，再好的制度也会流於形式。」
「必须开大朝会，将所有可能涉及的官员，特别是各衙主官、副职，全部纳入讨论。」
「讨论的目的，不仅仅是为了通过一份文书。」
「更是为了教化」一—让所有官员，无论是支持还是反对，都必须先理解这套制度是什麽、为什麽、怎麽做。」
「在反覆的辩论、质疑、解释中，强化认知，明确规则。」
「哪怕最终有人内心仍不认同，但至少清楚了制度的边界和违反的後果。」
「这是统一思想、减少执行阻力的必要过程。」
李承乾缓缓点头，手指无意识地敲击着案几边缘。
「学生明白了。预算制度，实则是为整个朝廷的运转立下新的钱粮规矩」。」
「这规矩要立得住，光靠父皇一道敕令不够，必须让所有要守这规矩的人，先听明白、吵明白。」
「那————具体该如何做？大朝会上，又该如何引导？」
李逸尘早有腹案。
「殿下可先向陛下详细禀明县一级预算试点的思路，以及将此法扩展至朝廷的必要性与大体框架。」
「阐明此举旨在明晰国用、杜绝浪费、集中财力办大事，利於北境战事、各地水利等长远国策的持续保障。」
「陛下雄才大略，应能看到其中益处，尤其是对增强朝廷财政掌控力的好处。」
「取得陛下首肯後，便可确定大朝会议程。」
「臣建议，分三步走。第一步，由殿下或由民部尚书、度支司官员，在大朝会上详细陈述朝廷财政预算制度的草案，包括编制原则、审议流程、执行监督、审计考核等各个环节。」
「力求清晰、具体，哪怕繁琐，也要讲透。」
「第二步，开放辩论。允许各部尚书、侍郎、寺监主官，乃至御史言官，就草案提出疑问、质疑、乃至反对意见。」
「支持者亦可畅所欲言，阐述好处。」
「这个过程可能会很激烈，耗时也会很长，但必须充分。」
李逸尘继续道：「第三步，在充分辩论後，由陛下圣裁。」
「若支持者众，或陛下强力推动，便可确定推行
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