李世民坐在御榻上，腿上盖着那条明黄色锦被。

    他的手指无意识地摩挲着被面上细腻的刺绣纹路，眼睛盯着面前那份摊开的《大唐朝廷财政预算制度》文本。

    来济的话还在耳边回响。

    「————制度规定，若某项预算当次会议未能通过，则自动搁置，待下次年度会议再议「」

    「————下次年度会议，最快也是明年正月。」

    「————第六十三条规定，超支部分须经三分之二以上与会官员同意。」

    「————以昨日的会议看，太子那边，就能否决任何超支预算。」

    李世民缓缓闭上眼。

    胸口那股闷气，堵得他有些喘不过气来。

    他想起自己之前看到「主管官员负责制」条款时的心情那是赞许，是欣慰，觉得这个制度能解决多年来权责不清的顽疾，能让官员们真正负起责任来。

    现在再看，这些条款就像一张精心编织的网。

    而他自己，不知何时，已经站在了网中。

    网的一头，握在太子手里。

    不。

    李世民在心里纠正自己。

    网的一头，握在「制度」手里。

    而太子，只是那个最熟悉、最善於运用这套规则的人。

    「陛下。」

    来济的声音将他拉回现实。

    李世民睁开眼，目光落在来济身上。

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    「那眼下可有什麽办法？」

    这位内阁主理人躬身站着，头垂得很低，姿态恭敬，但那份恭敬里，透着一丝不易察觉的————谨慎。

    「臣以为，眼下————暂无他法。」

    「暂无他法？」

    李世民重复了一遍，语气里听不出情绪。

    「是。」来济的声音更低了。

    「预算会议的与会官员名单，是陛下钦定的。十一位重臣，各代表一方势力。若要修改名单，须经朝议，且————」

    他顿了顿，才继续道。

    「且上一次，陛下绕过太子，制定预算方案，太子虽未当场反对，但是朝会上并没有方案通过。」

    「如果这样的事情一而再发生，恐不利於朝堂。」

    李世民的手指猛地收紧，攥住了锦被的一角。

    「所以，」李世民缓缓道，「太子是在用预算制度？」

    「臣不敢妄测太子心意。」来济连忙道。

    「但预算制度既已推行，便是朝堂规矩。太子依规矩行事，无人能指摘。」

    「反倒是————陛下若再行绕过之举，恐会落人口实，损害制度威信。」

    李世民沉默了。

    他当然明白这个道理。

    制度是他准的，规矩是他立的。

    现在自己若要突破规矩，就是在打自己的脸。

    更关键的是他找不到理由。

    难道要跟朝臣们说「朕就是想多修几个工程，你们别管制度了」？

    这话他说不出口。

    身为帝王，他可以乾纲独断，可以强硬推行，但那样做的代价，他比谁都清楚朝野非议，史笔如刀，更重要的，是好不容易建立起来的制度威信，将荡然无存。

    而这一切，仅仅是因为————他想多做点事。

    李世民忽然觉得有些荒谬。

    他是皇帝，是大唐天子，手握至高权柄，可如今，竟被一套自己批准的制度，捆住了手脚。

    这种憋屈感，他从未有过。

    即便是当年魏徵在朝会上指着鼻子骂

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