」
「刘简看到的是执行难」。」
「崔瑗看到的是约束必要」。」
「郑虔看到的是资源不足」。
「6
「这三个侧面，都是真实的。任何一个侧面，都不能忽视。」
「所以，解决这个问题的关键，不是在三者之间选一个，而是把三者统一起来。」
「既要让县衙能做事，又要约束县衙不乱做事，还要给县衙足够的资源做事。」
「这很难。但必须做。」
明伦堂内，鸦雀无声。
所有人都屏息凝神，等待李逸尘接下来的话。
李逸尘沉默片刻，然後开口。
「我先回应刘简的「执行难」。」
他看向刘简。
「刘简说，县衙事务繁杂，突发性强。坊墙会塌，水渠会堵，灾荒会来。这些事，不能等预算通过再做。」
「这是事实。」
「但我想问刘简一个问题。」
刘简下意识坐直了身体。
李逸尘道。
「县衙的事务，是不是全部都是「突发」的？」
刘简一愣。
李逸尘继续。
「坊墙会塌，但不是每天塌。水渠会堵，但不是每月堵。灾荒会来，但不是每年来。」
「县衙的日常事务中，有多少是常规」的，多少是突发」的？」
刘简想了想，道。
「大部分是常规的。比如，徵收税赋、受理诉讼、调解纠纷、管理市集、维护治安......这些都是常规的，每年都要做。」
「突发事务，确实有，但比例不大。」
李逸尘点头。
「那你觉得，突发事务，占县衙总支出的多大比例？」
刘简又想了想。
「这......学生没有算过。但应该不会超过三成。」
李逸尘道。
「三成，是一个很大的数字。但如果反过来看，七成以上的支出，是常规的、可以预期的。」
「所以，问题不是能不能做预算」，而是怎麽做预算」。
「」
「常规事务，可以提前规划，编入预算。突发事务，可以设立应急预备金」，或者允许追加预算」。」
「细则第四十一条的追加预算」流程太慢，那就优化流程。比如，一定额度内的突发支出，可以由县衙自行决定，事後报备。超过额度的，才需上级审批。」
「这个额度，可以根据县衙的规模、历年突发支出的平均水平来定。比如，长安县这样的京县，可以定得高一些。小县，可以定得低一些。」
「这样，既保证了常规事务的预算约束，又给了突发事务的灵活空间。」
刘简眼睛亮了。
他没想到，自己纠结了两天的问题，李逸尘几句话就给出了解决方案。
李逸尘没有停，继续道。
「当然，这个「灵活空间」，必须有约束。不能县衙想花就花，花完再说。」
「事後报备，就是约束。县衙自行决定的突发支出，要在规定时间内报州府备案。州府审核後，认为不合理的，可以追回款项，甚至问责。」
「而且，这个「自行决定」的额度，不能太高。」
「这样，既灵活，又有度。」
刘简深吸一口气。
他心中，对李逸尘的敬佩，又深了一层。
李逸尘转向崔瑗。
「崔瑗担心的是「约束必要」。他怕县衙没了约束，会乱花钱。」
崔瑗点头。
李逸尘道。
「这个担心，是必
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