要的。任何制度，只要开了口子，就一定有人想钻空子。」
「所以，我们需要监督。」
「监督分三层。事前监督，事中监督，事後监督。」
「事前监督，就是预算审核。县衙报上来的预算，州府要审，民部要审。不合理的，砍掉。不必要的，缓批。」
「事中监督，就是执行监督。县衙花钱的过程中，州府可以派人抽查，看钱花得对不对，事办得好不好。发现问题，及时纠正。」
「事後监督，就是决算审计。年底，县衙要报帐，说明钱花在哪了，事办得怎麽样了。州府组织审计，发现问题，追责问责。」
「这三层监督，每一层都不能少。
他顿了顿。
「但监督，不能变成刁难」。审核要快，抽查要少，审计要公。不能给县衙添太多负担，不能让县衙为应付监督而疲於奔命。」
「这需要一个平衡。这个平衡，要靠制度设计，也要靠执行者的智慧。」
崔瑗默默点头。
李逸尘最後看向郑虔。
「郑虔的想法，最直接——给钱。」
郑虔有些紧张。
他知道自己的「专项拨款论」不成熟，容易被批。
但李逸尘没有批他。
李逸尘道。
「给钱，确实是解决问题的办法。县衙缺钱，不给钱，说什麽都没用。
「但问题是，钱从哪来？」
郑虔道。
「从工程里砍。」
李逸尘点头。
「这是一个思路。朝廷的工程，确实有些可以缓一缓，或者缩小规模。省下来的钱，拨给县衙。这叫「存量调整」。」
「但存量调整，有限度。砍得太狠，会影响朝廷的全局安排。而且，那些工程背後都有利益，动了利益，阻力很大。」
「所以，存量调整可以做，但不能指望它解决全部问题。」
郑虔问。
「那还有什麽办法？」
李逸尘道。
「增量。」
「增量？」
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