「第三，也是最大的问题——怎麽说服朝廷，把工程的钱拨给县衙？」

    「那些工程，背後都有利益。有工部的利益，有兵部的利益，有地方官员的利益。动了这些利益，阻力会很大。」

    郑虔沉默。

    他知道崔瑗说得对。

    这个想法，最大的障碍，不是技术，不是制度，而是利益。

    刘简开口了。

    「郑兄，你的想法，我很佩服。至少，你是在想怎麽解决问题」，而不是只抱怨问题有多难」。」

    他顿了顿。

    「但我也得说，你的想法，很难实现。那些工程，都是陛下关心、朝臣推动的。」

    「动了它们，就是动了很多人的饭碗。太子殿下再支持，也顶不住那麽多人的反对。」

    郑虔苦笑。

    「我知道。但我想不出别的办法。」

    他看向刘简。

    「刘兄，你呢？你那个申报制」，怎麽解决总额失控的问题？」

    刘简摇头。

    「我也没想好。我只是觉得，预算制度不适合县衙。但要说用什麽来代替，我确实没有成熟的方案。」

    他看向崔瑗。

    「崔兄，你呢？你觉得预算制度可行，但怎麽适应县衙的实际？」

    崔瑗沉默片刻。

    「我也在想。细则第四十一条的「追加预算」，确实太慢了。」

    「也许可以给县衙一定的机动额度」，比如年度预算的百分之十，用来应对突发事务。」

    「超过这个额度，再走追加程序。」

    「百分之十？」刘简皱眉。

    「够吗？长安县缺口两千七百贯，占年度预算的百分之四十三。百分之十才六百三十贯，杯水车薪。」

    崔瑗摇头。

    「我说的是机动额度」，不是填补缺口」。缺口是另一回事。缺口的填补，需要从收入端想办法。那是另一个问题。」

    刘简点头。

    三人沉默。

    明伦堂内，议论声四起。

    其他学子也在讨论，分成无数个小圈子，各抒己见。

    有人支持刘简的「申报制」，认为县衙不该受预算束缚。

    有人支持崔瑗的「预算制调整论」，认为制度可以优化，但不能废除。

    有人支持郑虔的「专项拨款论」，认为朝廷应该给县衙更多支持。

    还有人提出各种折中方案—比如让县衙编制「两本预算」，一本是常规预算，一本是应急预算。

    比如充许县衙在年底结转结余，用於下年度的突发事务。

    比如设立县级财政储备金，从每年结余中提取一定比例，专款专用..，争论越来越激烈，但始终保持着基本的理性。

    没有人攻击对方，没有人借题发挥。

    助教们飞快地记录着，纸笔沙沙作响。

    时间一分一秒过去。

    转眼间，一个时辰过去了。

    两个时辰过去了。

    午时，助教提醒众人用膳。但大多数人只是匆匆吃了几口，又回到明伦堂继续讨论。

    未时，讨论继续。

    申时，酉时，戌时..

    入夜，明伦堂内烛火通明。

    学子们不知疲倦，争论不休。

    第一天的讨论，没有结果。

    但所有人都知道，这只是开始。

    与此同时，两仪殿。

    李世民坐在御案後，面前摊着一份文书。

    那是贞观学堂送来的「讨论速报」，记录了今日讨论的要点。

    刘简的「申报制」，崔瑗的「预算制调整论」，

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