「官员们在地方上待久了，就会和地方势力勾结。他们欺上瞒下，把朝廷的政令变成一纸空文。」
「朝廷要查，他们就捂盖子。捂不住了，就找替死鬼。周文方这个案子，就是最典型的例子。」
他顿了顿。
「幸亏狄仁杰去了一趟，幸亏报纸登了出来。要不然，这个案子就结了。周文方白死，那些做局的人继续逍遥法外。」
李承乾深吸一口气。
「先生，学生明白你的意思了。魏州的事，不是孤立的事。它是地方势力坐大的一个缩影。要解决这个问题，光靠查几个案子没用。要从根子上治理。」
李逸尘点头。
「殿下说得对。要从根子上治理。」
李承乾看着他。
「怎麽治理？」
李逸尘没有立刻回答。
他沉默了片刻。
这一瞬间，他的思绪飘向了更远的地方。
唐朝灭亡的原因，他比任何人都清楚。
节度使制度。
安史之乱後，藩镇割据，中央失控。
可那是中晚唐的事。
现在是贞观十八年，节度使还没有成为大患。
但地方势力和中央的矛盾，已经存在了。
刺史在地方上待久了，就会形成自己的势力。
这个势力，今天还只是欺上瞒下，明天就可能对抗朝廷。
历史已经证明，这个问题不解决，迟早会出大事。
李逸尘收回思绪。
他看着李承乾。
「殿下，臣有一个想法。」
李承乾道：「先生请讲。」
李逸尘道：「县一级的事权划分，已经在做了。这是第一步。可光有这一步，不够。」
李承乾道：「不够？」
李逸尘点头。
「不够。县衙的事权，是在县里。可县衙上面，还有州衙。州衙的事权，如果不重新划分，地方势力还是能坐大。」
他顿了顿。
「殿下想一想，周文方在昌乐县做事，动的是谁的利益？是赵家的利益。可赵家为什麽能动？因为赵家背後，有州衙的人撑腰。」
「那个司马，能安排证人，能让县丞主簿配合，能让崔文秀的查案走偏。他靠的是什麽？靠的是他在州衙里的权力。」
「这个权力，是朝廷给他的。可他用来做什麽？用来对抗朝廷。」
李承乾的眼神变得凝重。
李逸尘继续道：「殿下，现在的制度，刺史、长史、司马，都是朝廷任命的。」
「可这些人一旦在地方上待久了，就会和地方势力勾结。」
「他们今天欺上瞒下，明天就敢对抗朝廷。要解决这个问题，光靠换人没用。换一个，来一个，只要制度不改，结果都一样。」
李承乾道：「那先生的意思是？」
李逸尘看着他，缓缓道：「臣的意思是，要加强州一级的事权划分，同时引入新的力量，让地方势力不能一家独大。」
李承乾道：「怎麽引入？」
李逸尘道：「建立州议会。」
李承乾愣住了。
州议会？
这个词，他从未听过。
李逸尘看着他的表情，知道他不理解。
「殿下，臣说的议会，不是朝廷的议会。是地方的议会。让地方上的士绅豪族、工商百姓，选派代表，参与州里的一些政事。」
李承乾的眉头皱了起来。
「先生，让地方上的人参与政事？这————这合适吗？」
李逸尘道：「殿下先听臣把话说完。」
李承乾
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