心，大明水师来此，正是为护商路，平海盗。从即日起，马六甲实行新税则：所有商船按货物价值征税，一律百分之五，不再有人头税、泊位费等杂税。大明宝钞可在港内自由兑换，汇率固定。”
这是重大利好。商人们交换眼神，纷纷点头。
“另外，”郑芝龙补充，“本帅将组建‘马六甲海事会’，由大明、苏丹、华商、阿拉伯商、印度商各出代表，共商港务。凡涉及税收、治安、贸易纠纷等事，皆由海事会商议决定。”
分权共治，利益均沾。这提议让各方都满意。
七月十八，郑芝龙在海事会第一次会议上，宣布成立“南洋都督府”，自任都督，施琅、杨耿为副都督。都督府下设水师、陆师、民政、商税四司，开始系统管理马六甲事务。
与此同时，北京，文华殿。
朱由检看着郑芝龙从马六甲发回的奏章，脸上露出欣慰笑容。徐光启、海文渊、沈廷扬等重臣分坐两侧，都在等待皇上决断。
“郑芝龙做得好。”朱由检放下奏章，“马六甲已定，南洋棋局活了。现在该咱们落子了。”
他走到巨幅南洋地图前：“诸位，马六甲是咽喉，但光有咽喉不够，还要有腹地。朕决定，设立‘南洋宣慰使司’，统辖马六甲、婆罗洲、苏门答腊、爪哇等地华埠。郑芝龙兼首任宣慰使，有权任命官吏、征收赋税、调度水师。”
徐光启沉吟：“陛下，如此放权，是否……”
“非常之时，当用非常之策。”朱由检道，“南洋距京师万里，事事请示岂不误事？郑芝龙忠心可用，又有能力，朕信他。”
海文渊道：“财政方面，马六甲关税预计年入可达五十万两。但初期建设投入巨大，至少需一百万两。”
“钱从哪来，海卿可有良策？”
“臣有三策。”海文渊早有准备，“一，发行‘南洋开发债券’，年息六厘，向江南、福建商贾募资。二，授权南洋都督府发行‘贸易银票’，与大明宝钞挂钩，方便商贾结算。三，也是最关键的——尽快打通日本、朝鲜商路。日本产银，朝鲜产铜，都是铸币所需。”
朱由检点头：“准。但日本锁国，如何打通？”
沈廷扬出列：“陛下，日本虽锁国，但需要中国的丝绸、瓷器、药材。咱们可以有限开放对日贸易，用货物换金银。另外，日本西南诸藩对幕府不满，可暗中联络，许以贸易特权，分化其内部。”
“好，此事交你办。”朱由检道，“但要记住，对日贸易必须控制，火器、铁料、书籍等禁运。日本狼子野心，不可不防。”
他又看向地图上的巴达维亚：“荷兰人不会善罢甘休。郑芝龙奏报，范·德·海登逃回后，巴达维亚正在集结兵力。诸位以为，该如何应对？”
徐光启道：“臣以为，当分化瓦解。荷兰的敌人不少：西班牙、葡萄牙与其争夺香料群岛，英国东印度公司也开始插足东方。咱们可联络西班牙、葡萄牙，许以贸易优惠，共同对付荷兰。”
“英国呢？”
“英国刚来东方，势力尚弱。但其船坚炮利，不可小觑。臣建议，准许英国商船在广州贸易，但限制其船数、货量。让他们与荷兰狗咬狗。”
朱由检眼中闪过精光：“此计大妙。传旨：命礼部派使臣前往澳门、马尼拉，与西班牙、葡萄牙结盟。告诉郑芝龙，若荷兰来攻，不必死守马六甲，可诱敌深入，在海上决战。咱们的蒸汽船，该派上大用场了。”
七月二十，辽东，归化城。
李自成接到北京密旨时，正在视察新垦的农田。黄河水通过新修的水渠流入田间，秧苗青青，长势喜人。屯田兵在田埂上休息，见辽王到来，纷纷起身行礼。
“都歇着吧。”李自成摆手
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