上，他盯着看了一炷香，又提笔，把八条的骨头抽出来，只留五根。
五根骨头，每根三个字以内。
【疑事封。】
凡涉盐井、边界，一律封存待勘，不受理，不批转，不过户。
【常务行。】
钱粮、词讼、缉盗、婚田诸务，照旧例办，一日不停。
【职权分。】
丞理民政，簿掌钱粮，尉司缉捕，各守本职，无得相越。
【急务联。】
灾变急难，三印会商，各署其见，异议附卷。
【事後报。】
县务日录，五日一封，令至交割，井务另册。
五条总纲，每条底下，只留三两行最要紧的细则。
通篇一页，不满四百字。
苏秦搁笔，把这一页从头读了一遍——不是用自己的眼睛读，是用那个想像出来的老书吏的眼睛读。
明天来了公文怎麽办？看第一条第二条，沾井的封，不沾井的办。
照什麽办？照旧例，照本职。
办坏了算谁的？三印会商，各署其见，白纸黑字。
读得通。
他把纸吹乾，起身，递了过去。
纪观澜接过，这一回看得很快。一页纸，她一眼扫到底，又逐条看了一遍细则。
看完，她没有说好，也没有说不好。
她把纸放平，问了一句：「县丞、主簿、典史」
「若三个人是串通的呢？」
苏秦刚落定的心，又提了起来。
三印会商，各署其见—这一条的根基，是三个人互相牵制。可若这三人本来就是一条绳上的，会商就成了合谋。三个签名，不过是三个人一起把黑事做圆。
鹿鸣县那三位，县丞在任九年，主簿十一年，典史七年。三十年前那口井出事的时候，这三位在不在局里，卷宗上没写。
他想了很久。
想到最後，他老老实实地答：「回大人。」
「防不住。」
「三人若真是一体，学生这五条，条条防不住他们。
纪观澜看着他。
「防不住，你还写？」
「写。」
苏秦擡起头：「学生想明白了一层。天底下没有一套章程，能保证人人不做恶。章程不是拿来消灭恶的。」
「那是拿来做什麽的？」
「是」
苏秦一字一字，把这半个时辰里刚刚想透的东西，说了出来：「是让坏事，不能由一个人，悄悄地做完。」
「三印会商，若三人同谋，确实拦不住他们。可他们要同谋，就得三个人一起落笔，一起画押。拉下水的人越多，走漏的口子越多。日後翻案，卷上三个名字，一个都跑不脱。」
「章程拦不住恶。」
「章程能给恶加价—
」
「再给後来查它的人，留下痕迹。」
公廊里，静了片刻。
纪观澜端起茶盏，这一回，把那盏凉透的茶，慢慢喝完了。
「这一层，你自己想到的。」
她放下盏。
「比那五条总纲，值钱。」
苏秦刚要欠身，纪观澜的下一问，又到了。
「第二个漏子。」
「你的第五条，县务日录，五日一封，报府衙备核。」
她的手指，在「报府「两个字上，轻轻一点。
「若这场争井的局」
「潞川府自己，就在局里呢？」
苏秦的呼吸，滞了一滞。
鹿鸣旧案里，那版害死一百三十七条人命的伪图，藏在哪里？
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