收定额，其内情难悉。”
这些问题都在预料之中。张角看向诸葛亮：“孔明以为如何？”
诸葛亮显然已有思考：“学生以为：幽并边郡，可按实产减半征收，差额由国库补拨——此非纵容，乃体恤。待水利完善，再复常额。荆益隐田，当遣‘清田使’复查，但需注意方式，勿扰民。至于江东……孙权既已臣服，可暂不过问其内政，但需约定：五年后，江东田制需与朝廷接轨。”
法正补充：“清田使可择年轻干员，配老吏指导。另设‘举报有赏’：凡举告隐田属实者，赏所隐田之半——让百姓自己监督。”
张角点头：“准。王戎，此事由户部总领，吏部、都察院协办。记住原则：应收尽收，但不伤民本；惩治豪强，但证据确凿。”
“下官明白！”
“第二事，”张角转向贾穆，“格物司的‘蒸汽之力’研究，进展如何？”
贾穆眼睛发亮：“回丞相，大有进展！臣等已造出可连续运转的蒸汽机模型，虽仅能抽水，但原理已通。若放大造实机，可用于矿山排水、工坊鼓风。只是……钢铁强度尚不足，密封也有难处。”
“需要什么？”
“需要更好的钢，更精的加工。”贾穆直言，“格物院测算过，要造实用蒸汽机，需解决三关：一是耐压锅炉，需特种钢材；二是精密活塞，需车床加工；三是密封材料，需寻耐热耐压之物。”
张角沉吟：“钢铁之事，让工部全力配合。车床……朕记得将作监已做出水力驱动的简易车床，可改进。密封材料……”他忽然想起什么，“南海有橡胶树，其汁凝固后可成弹性之物。你可派人赴交州寻找。”
“橡胶？”贾穆第一次听说此物。
“朕年轻时游历，听海外商人提过。”张角含糊带过，“总之，格物司所需，朝廷全力支持。但朕有言在先：蒸汽机成后，专利归朝廷，但发明者可享十年分红。”
“臣遵旨！”
“第三事，”张角神色转为严肃，“边疆治理。张燕在北疆推行‘胡汉共耕’已一年，成效如何？可有隐患？”
荀攸呈上奏报：“阎柔将军报：雁门以北，已设‘归化里’十七处，安置归附胡人三万余人。汉人教其耕作，胡人教其牧马，互市兴旺。但……有三处隐患。”
“其一，部分胡酋虽表面归附，暗中仍保留武装，时有劫掠汉民之事。其二，汉人中也有欺压胡人者，强占牧地，低价购马。其三，塞外仍有乌桓残部游荡，勾结不满胡酋，煽动叛乱。”
张角听完，问法正：“孝直刚从益州回，对‘夷汉杂处’颇有心得。你以为如何？”
法正沉思道：“正以为，治边之要在‘化异为同’。可做四事：第一，设‘边民学堂’，胡汉孩童同窗读书，教材统一，皆习汉文、汉字；第二，推行‘通婚奖’：胡汉通婚者，官府贺礼，子女入学优先；第三，立‘边贸司’，规范互市，禁强买强卖；第四，编练‘边军’，胡汉混编，功勋同赏。”
“好！”张角拊掌，“就按此议，颁《边政新策》。另，告诉张燕：对反复叛乱者，可剿；对一般纠纷，当调；对真心归附者，必抚。边疆安宁，不在杀伐，在人心归附。”
会议至黄昏方散。众人离去后，张角独坐堂中，批阅各地奏章。其中一份来自襄阳，是诸葛亮离任后新任荆州提刑按察使的年轻官员所写，汇报司法独立推行情况。
“……襄阳士族初时多抵触，然经数月，见司法公正，不偏不倚，渐次信服。今有讼事，多愿诉于按察司，而非托请于郡守。此乃制度之力，非人力可及……”
张角微笑。他要的就是这个效果——让百姓相信制度，而不是依赖某个“青天大老爷”。
正看着，侍从
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