卒与南迁流民，官府配发耕牛、谷种，前三年免除一切赋税，积蓄粮草以长久守备边关；
第三，大同设立边关互市，由官府专人管理，严禁贩卖兵器、铜铁给蒙古残元军队，粮食、绸缎、陶瓷、农具可正常交易。主动归降的蒙古部落，授予首领土司官职，划定专属草场安居；但凡奉顺帝诏令入塞劫掠州县者，不问老幼，全力围剿。”
说罢，朱元璋看向徐达，特意叮嘱：“大将军需约束边关将士，不可主动越境挑衅草原部族，若无朕亲笔诏令，严禁大军擅自深入漠北，以免挑起大规模战事，耽误中原休养生息。如今天下初定，百姓久困战乱，经不起再一场举国大战。”
徐达躬身领命：“臣谨记陛下圣谕，严明边关军纪，守备不挑衅，怀柔不纵容，守住中原北疆门户。”
殿内君臣又细论辽东、河西边防调度、流民安置、互市管理细则，直至日暮时分，各项政令一一敲定，内侍誊写圣旨，快马分送北疆各处卫所施行。
二、开平残元朝堂分崩，顺帝调兵勤王无人响应
同一时日，漠南上都开平大安阁之内，景象与北平天差地别。殿宇梁柱早已褪色剥落，窗棂破损，仅以破旧毡布遮挡寒风，殿内炭火稀少，寒气浸骨。元顺帝妥懽帖睦尔一身旧蒙古锦袍，端坐简陋木制御榻之上，阶下文武诸王相互攻讦，争吵之声不绝于耳，无一人肯同心谋划收复中原。
顺帝手握数封从山西、关中传回的急信，指尖因用力而泛白，猛地将书信摔落在地，声音嘶哑疲惫：“朕自弃大都北逃，接连派遣十余批使者前往山西召扩廓帖木儿领兵勤王，前后赏赐金银绸缎无数，可扩廓视而不见，依旧盘踞太原与李思齐厮杀，置社稷危亡于不顾！李思齐、张良弼坐拥关中十万精兵，朕数次下诏令其东出潼关夹击明军，二人只顾互相吞并地盘，全无半分君臣大义！”
中书左丞相失烈门跪倒在地，额头触碰冰冷地砖，满面愁苦：“陛下，扩廓与关中诸将积怨数年，早已势同水火，当年太子领兵讨伐扩廓，双方死伤数万，仇恨根深蒂固，绝非一纸诏书便能化解。如今开平粮草日渐枯竭，城中禁军每日仅有粗粮充饥，漠北诸王又百般推诿，不肯调拨牛羊、壮丁支援朝廷，长此以往，不用明军来攻，我朝自行溃散。臣恳请陛下派遣重臣携带皇室珍宝前往漠北斡亦剌、克烈各部，厚赏诸王，恳求各部出兵南下，趁大明立足未稳夺回燕云。”
斡亦剌部王爷自百官队列中踏出，一身兽皮戎装，眼神冷淡，当众直言反驳：“丞相休要空谈！百年以来，中原富庶钱粮尽数送入大都皇宫，草原各部常年苦寒，牛羊牛马源源不断运往中原供给朝廷，我等诸王所得赏赐寥寥无几。如今陛下丢失中原，府库一空，拿什么重赏各部？若要我部铁骑南下，必须将漠南丰美草场尽数划归斡亦剌部，每年分拨中原所得绸缎、粮食半数归我部，否则绝不出一兵一卒。”
知枢密院黑厮厉声呵斥：“王爷身受黄金家族世代恩赏，如今大元危亡，不思报国，反倒借机索要疆土财物，岂有此理！”
“恩赏？”斡亦剌王爷冷笑一声，昂首直视顺帝，“先祖追随成吉思汗平定天下，草原部族浴血征战，到头来富庶中原归皇室、色目勋贵独享，草原苦熬百年。太平盛世不见分润，危难之时便要我部子弟赴死，天底下没有这般道理。若陛下不肯应允我的条件，我部即刻收拢部众退回漠北深处，再不参与朝廷任何战事。”
殿内其余漠北诸王纷纷附和，各自提出索要草场、人口、金银的苛刻条件，朝堂瞬间乱作一团，诉求互相冲突，无一人关心收复中原，只盘算趁机扩张本部势力。
顺帝望着眼前离心离德的诸王，心中悲凉至极，长叹一声挥手令众人暂且退下，独留失烈门、黑厮两名心腹大臣议事。殿内只剩三人，寒风从
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