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天策处的值房，灯火已经连亮了三昼夜。地上摊满了陕西、山西各府的急报、粮价账册、流民统计，脚踩进去都没地方落。
韩爌、霍维华、张维贤、徐光启四人围在长案旁，人人眼底都带着红血丝。
陕西的旱情，比地方上报的严重十倍。
“延安府去年秋粮就绝了收。”
徐光启指着皇商密报的粮价册子，声音发沉，
“西安米价已经涨到三两一石，是往年的三倍。”
“地方官上报灾民三万，可皇商分号算过，单延安一府，逃荒的就不止四万。”
“瞒报，至少瞒了六成。”
张维贤一拳砸在案上，震得茶盏都跳了跳。
“这群狗官！”
“百姓都要饿死了，还在捂着乌纱帽瞒报！”
“三边军报上说，已经有灾民往庆阳、平凉流，再往南就是河南。”
“真要是聚起几十万流民，西北就乱了！”
韩爌捻着胡须，眉头拧成疙瘩。
“往年赈灾，都是户部拨银，府县发放。”
“层层克扣，到百姓手里，十不存一。”
“这一次，绝不能再走老路。”
霍维华站在一旁，翻着户部的账册，插话道：
“户部太仓存银不足八十万两。”
“辽东军饷还要占去大半，能挤给赈灾的，最多二十万两。”
“要是再加征田赋，怕是逼得灾民造反。”
他说得很实在，没有半点党争的弯弯绕。
既然入了天策处，就得拿出干事的样子。
能不能坐稳次辅的位子，全看这一仗。
四人争论了半天，最终把目光齐齐投向御座旁的朱由校。
皇帝今天也在值房坐了半天，脸色还带着病后的苍白，却全程没插话，只听他们议。
见众人看过来，朱由校才缓缓开口。
“钱的事，不用愁。”
“内库拨三十万两，皇商利润调二十万两。”
“再加五十万石粮食，从通州、山东官仓调。”
“陕西灾区，免征一年辽饷，田赋减半征收。”
“这笔钱，不从百姓身上出。”
一句话，堵死了加征的路子。
四人都是一怔。
五十万石粮，五十万两银。
全从内库和皇商出，不动户部太仓，不加民间赋税。
这在以前，根本不敢想。
“陛下，这……”
韩爌有些迟疑，“内库耗费也大，军工、工坊都要银子。”
“军工要搞，百姓也要救。”
朱由校语气平淡，却不容置疑，
“真要是流民四起，西北乱了，花的钱更多。”
“这笔账，算得过来。”
他顿了顿，说起核心方略：
“赈灾，不能光靠发粮。”
“发粮是救急，救不了穷。”
“以工代赈为主，放粮济民为辅。”
“修官道，固堡寨，疏浚河道。”
“青壮干活换饭吃，老弱妇孺直接发粮。”
“既救了灾，又修了地方。”
“臣附议！”
徐光启立刻点头，
“以工代赈，还能筛选青壮。”
“身体好的，可分流去三边补兵源，或者去西山、遵化做工坊劳工。”
“既解了流民之乱，又补了人力缺口。”
张维贤也颔首：
“此法甚好。”
“流民有活干，有饭吃，就不会想着造
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