统合方案，组建联合舰队。

    联合舰队司令官由伊东佑亨中将担任，伊东佑亨是萨摩藩士伊东佑典之子，生于鹿児岛城下清水町。祖先为饫肥藩主伊东氏之名门出身。

    年轻时伊东佑亨在胜海舟的航海技术学校学习、萨英戦争期间从军、就职于幕府的海军操练所。明治维新後加入政府海军、1871年升为海军大尉、1877年升任日清号舰长辅。1882年升海军大佐、历任龙驤、扶桑、比叡等舰只舰长。1885年横须贺造船所长兼横须贺镇守府次长、同年任建造中浪速号回航委员长。浪速服役後任浪速舰长、1886年升任海军少将。任海军省第一局长兼海军大学校校长、1892年升海军中将，这一次军事行动，山本权兵卫与海军大臣一道提名他为联合舰队司令官。

    能够获得山本权兵卫的支持，伊东佑亨确实有其独到之处，首先他在海军省中有着无以伦比的资历，航海技术学校几乎是日本最早创建的海军学校，该校的毕业生如今早已充斥海军高层，伊东佑亨凭借学长、学弟们的支持。在海军省地位稳固。其次，伊东佑亨的资历亦无瑕疵，他历任炮手、长辅、舰长、造船所长、回航委员长、海军大学校长等职，对海军大小事务了若指掌。

    经验老道，还有几次的参战经验，有独当一面的能力，伊东佑亨能担任联合舰队司令倒是恰到其份。

    停泊在码头外的军舰几乎已是日本海军的所有力量，“吉野号”“高千穗号”“秋津洲号”“浪速号”“松岛号”“严岛号”“千代田号”“桥立号”“比睿号”“扶桑号”“西京丸号”“赤城号”十二艘主力舰船分为第一游击队、第一群阵、第二群阵、本队左侧海军阵型，其中松岛、严岛、桥立号三景舰为骨干，自日本明治天皇在倒幕派的支持下发布了“王政复古”的诏书，宣布国家大权重新归天皇掌握。其后，明治政府先后颁布了《五条誓文》和《政体书》，开始了轰轰烈烈的明治维新运动。明治政府通过推行一系列资本主义新政策，使日本迅速走上了资本主义发展道路，国力得到了大幅增强，而其向外侵略扩张的野心也逐渐膨胀。1874年4月，日本陆军中将西乡从道率领5艘日舰侵略台湾，给当时以“天朝上国”自居的中国清政府以当头棒喝，引发了清廷上层的海防大筹议。1875年，根据筹议的结果，清政府决定锐意发展近代海军，其中购置铁甲舰更是成了重中之重。在洽购土耳其两艘铁甲舰未果之后，肩负建设北洋海军重任的李鸿章责令驻德公使李凤苞和参赞徐建寅在欧洲反复考察。选择为中国建造铁甲舰的合适厂商。

    1881年1月8日，李凤苞与德国伏尔铿船厂签订了建造一艘铁甲舰的合同，5月23日，中国又订造了第二艘铁甲舰，这两舰就是威震远东的“定远”级铁甲舰。该级舰排水量7335吨，舰长94.5米、宽18米、吃水6米，马力6000匹，航速14.5节。装备305mm克虏伯式双联装大炮2座。装甲防护采用铁甲堡式，厚度从305mm-356mm。在当时，“定远”级是东亚水域首屈一指的大型战舰，罕有敌手。1885年11月8日。两艘巨舰建成回到中国。“定远”级的建成大大刺激了1874年侵台战役后暗暗与中国进行造舰竞赛的日本海军，成为投射在当时所有日本海军军人心头的一片挥之不去的阴影。于是，日本海军开始处心积虑地研究如何才能打败“定远”级铁甲舰。

    日本海军早在1871年就由当时管辖陆海军的兵部省提出一个为期二十年的造舰计划，按照该计划，每年建造十艘军舰，期满之时共建成二百艘军舰外加二十艘运输船。如此庞大的建造计划远远超出当时日本国力所能承受的范围，只得作罢。1873年时任日本海军卿的胜安芳提出了一个为期十八年的海军扩张案，计划新建铁甲舰26艘、大舰14艘、

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