。
确实，每年的岁计，都是各部先报上来年的用度预算，民部根据往年税收情况估算来年收入，然後与各部拉扯，你减一些，我砍一点，最後凑出一个表面上收支平衡的数字。
但这个过程，充满了随意性。
工部说要修十条河堤，民部说只能给修五条的钱。
兵部说要换全部军械，最後可能只换了三成。
礼部要办盛大祭典，往往被大幅削减。
而削减的依据，往往不是实际需要，而是民部官员与各部官员的博弈能力，甚至是个人的关系亲疏。
这样的「岁计」，更像是一个事後追认的程序，而非事前规划的蓝图。
李逸尘从李承乾的表情中读出了答案。
「殿下，这种岁计方式，问题在於它被动。」
「朝廷的支出不是基於我们需要做什麽、能做什麽」，而是基於各部门想要什麽、能要到什麽」。
「」
「长此以往，支出必然膨胀，因为每个衙门都会尽可能多要，以备不时之需，甚至以备中饱私囊。」
李承乾深吸一口气。
「先生说得对。但————若不如此，又当如何？总不能让各部不报需求吧？」
「不是不报需求，而是要在一个框架内报需求。」
李逸尘说。
「而这个框架，就是国家财政预算制度。」
「财政预算制度？」
李承乾重复着这个词，眼中露出思索之色。
「正是。」李逸尘知道，这个概念对李承乾来说可能过於新颖，他必须用李承乾能理解的方式来解释。
「简单说，就是朝廷每年在徵税之前，先确定全年的支出总额——这个总额必须基於预计的税收收入。」
「然後，将这个总额分配给各个衙门，每个衙门只能在分到的额度内规划自己的事务「」
。
「超支不补，结余可留用或上缴，但不得擅自挪用。」
李承乾眉头紧锁：「这————听起来与现在的岁计相似，但又似乎不同。
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「不同之处在於三点。」李逸尘伸出三根手指。
「第一，预算总额必须严格基於税收预估，不得虚估收入来满足支出欲望。」
「第二，分配过程必须公开透明，有据可循，不能靠私下博弈。」
「第三，预算一旦确定，就必须严格执行，非经特殊程序不得更改。」
他顿了顿，让李承乾消化这些信息，然後继续说。
「殿下，您刚才问是否可发债券。臣说不可，因为一旦开了这个口子，就等於破坏了预算的刚性。」
「今日因为堤坝要修而发债券，明日就会因为祭典要办而发债券，後日又会因为某个官员的喜好工程而摊派。」
「久而久之，发债券就成了常态，百姓负担越来越重，朝廷的支出却越来越失控。」
李承乾沉默着，手指无意识地敲击着案几。
他在想李逸尘说的话。
确实，历史上许多王朝的财政崩溃，都是从「临时加征」开始的。
只是他们加的都是税，但是债券也是最後通过税收来兑现的。
一次两次，似乎无伤大雅，但十次八次後，加征就成了正税，正税之外又有各种杂派，最终民不聊生。
「可是先生，」李承乾还是不解。
「就算有了这个————预算制度，若税收就是不够，支出就是必须，又当如何？难道眼睁睁看着堤坝垮塌、边军无械？」
李逸尘知道，这是最核心的问题。
任何一个财政制度，都必须面对「钱不
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