明理，将来可能出人才。」
「解释通了，百姓就会理解，甚至会支持。而县衙在做预算时，也会更谨慎因为要面对百姓的审视。」
李承乾深吸一口气。
这个想法太大胆了。
千百年来，官府如何收税、如何花钱，从来是「官事」，百姓只能被动接受。
如今要将这些公之於众————
但他不得不承认，这确实能倒逼官府规范行事。
「第三环节，预算执行。」李逸尘道。
「这是最关键的环节。预算编得再好，若不严格执行，也是废纸。」
「执行的核心是专款专用」。预算批准的项目和金额，必须用於该项目，不能擅自挪用。」
「比如预算批准修桥五百贯，就不能挪三百贯去修路。若要调整，必须重新审议、重新报批。」
「同时，每一笔支出都要有凭证。购买物料要有市券，雇佣人工要有契书，工程建造要有详细工料清单。」
「这些凭证要按月汇总，装订成册，以备核查。」
李承乾问：「如何确保执行到位？县令若阳奉阴违呢？」
「所以需要监督。」李逸尘道。
「县衙内部，由主簿负责日常帐目审核，每一笔支出都需经他签字。县丞负责项目进度监督，确保工程按计划进行。」
「外部，州府每季度要派员抽查帐目，监察御史巡视时也要重点审查。」
「而最有效的监督，还是公示—每季度将预算执行情况张榜公布，花了多少钱，办了什麽事，百姓一目了然。」
他顿了顿，补充道：「还有一点很重要——预算执行情况，要与县令和属官的考核挂钩。」
「执行得好，按时完成项目，钱粮使用规范，考核加分。」
「执行差，挪用资金，虚报冒领，考核扣分，乃至问责。」
李承乾缓缓点头。
如此环环相扣，确实能将预算从「纸上」落到「地上」。
「最後一个环节，预算审计。」李逸尘道。
「每年财政年度结束一臣建议以农历年底为界，县衙要对全年预算执行情况进行审计。」
「审计不是简单对帐，而是要核查。」
「钱是否真的花在了预算批准的项目上？花得是否合理？有没有浪费？有没有舞弊？
项目是否达到了预期效果？」
「审计由谁来做？」李承乾问，「县衙自己审自己？」
「县衙先自查，形成报告。」李逸尘道，「然後州府派员覆审。重大事项，朝廷可派御史或度支司官员专项审计。」
「审计结果要形成文书，报州府、报朝廷备案，同时向本县公示。」
「审计发现问题，必须整改。该追责的追责，该退赔的退赔，该完善的完善。」
「而且，整改情况要作为下一年预算审议的重要参考如果某县连年审计发现问题，说明主官能力或操守有问题，朝廷就要考虑调整了。」
李承乾听完这一整套设想，久久不语。
他站起身，在殿内踱步。
烛火将他的影子拉长，投在墙壁上，随着步伐晃动。
李逸尘也不催促，只是静静坐着，等待太子消化这些信息。
终於，李承乾停下脚步，转过身来。
「先生，这套县一级财政预算制度————真能落地吗？」
他的声音有些乾涩。
「我朝州县一千五百余，情况各异，吏员素质参差不齐，能做到如此规范吗？」
「不能一步到位，但可以逐步推行。」李逸尘坦诚道。
「臣建议分三步走。第一步，
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