翌日，辰时。
东宫，李逸尘的值房。
李逸尘坐在书案後。
狄仁杰腰背挺直，神情专注。
今日讲的是《尚书·洪范》篇。
一个时辰後，课毕。
狄仁杰却坐着没动。
李逸尘正在整理书卷，抬头见他还在，便问：「还有疑问？」
狄仁杰起身，走到案前，躬身道：「老师，学生————确有一事想请教。」
「讲。」
「是关於————预算制度。」狄仁杰斟酌着措辞。
「家父近日为编制长安县明年预算，很是发愁。」
「学生听父亲说，预算制度要求县衙提前规划所有支出，可————可县里事务繁杂，突发情况多，很难准确预估。」
「且朝廷给的额度————似乎不够。」
他顿了顿，看向李逸尘：「学生想请教老师，面对此困境，县令当如何应对？」
李逸尘放下书卷，看着狄仁杰。
这少年，今年不过十五，却已开始思考这类实际问题了。
难得。
李逸尘也知道关於县一级的预算制度的制定有点严苛了。
李逸尘当初的坚持是为了让县一级能够适应这种严苛。
而且现在是试点推进。
「坐。」他指了指对面的席位。
狄仁杰坐下。
李逸尘没有直接回答，而是问。
「我先问你，依你观察，长安县的人每日生活，最需要县衙提供什麽？」
狄仁杰一愣。
他没想到老师会问这个。
「最需要————」他努力回想平日所见。
「学生觉得————应是安宁。坊里有盗贼，需要县尉抓捕。邻里争讼，需要县衙断案。道路损坏，需要修缮。孤寡贫病，需要赈济————总之，是让百姓能安居乐业。」
「说得好。」李逸尘点头。
「安居乐业。但具体到不同的人，需求又不同。」
「农夫需要的是田亩不受侵夺、赋税公平、水利畅通。」
「工匠需要的是活计稳定、工钱按时、物料充足。」
「商人需要的是市集有序、税赋合理、道路通畅。」
「士子需要的是官学完备、书籍可得、科举公平————」
他顿了顿：「甚至同一类人，因家境不同，需求也不同。」
「富户求的是家宅平安、田产增值。贫户求的是温饱无虞、少受欺凌。」
狄仁杰听得认真。
这些，他从未如此细致地想过。
「所以，」李逸尘继续道。
「县令编制预算，首要之事，不是坐在衙署里凭空想像明年要做什麽，而是应该先弄清楚治下的百姓，到底需要什麽？哪些需求最迫切？哪些事，是县衙必须做、且能做好的？」
他看向狄仁杰。
「这便是我常说的——知需求，明轻重」。
"
「需求————」狄仁杰喃喃重复。
「不错。」李逸尘道。
「人有需求，才有行动。百姓有需求，才会向县衙求助。县衙满足需求，才能得民心，稳地方"
「所以，编制预算，本质上是规划如何用有限的资源，去满足百姓最迫切的需求。」
他顿了顿：「但需求有真有假，有急有缓。有人是真有难处，有人是贪得无厌。」
「有事情关生死，不急不行，有事情可暂缓，从长计议。县令需要分辨。」
「如何分辨？」狄仁杰问。
「调研。」李逸尘吐出两个字
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