制改革中并没有涉及一个根本的问题。
就是中央和地方的分配比例。
这个问题不是现在能解决的。
县一级预算制度的改革将间接推动这个问题出现。
而长安县只是问题最集中的一个县。
要做的事情多，税收根本不足以支撑。
县令在「四善二十七最」框架下以民生实效论功过。
四善：德义有闻、清慎明着、公平可称、恪勤匪懈。
二十七最：重「户口增益、田野辟、赋役均、奸盗屏」。
这个制度一定程度上很模糊。
而预算制度和後期可能执行的税制全面改革将这一优良传统注入清晰的灵魂。
午後，狄仁杰回到永兴坊家中。
父亲还没回来。
母亲说，父亲去京兆府议事了，可能晚归。
狄仁杰便回到自己房里，摊开纸笔，开始构思。
他先回忆老师讲的话，将要点一一记下。
知需求、明轻重、做调研、归类排序、权衡取舍。
然後，他试着将这些方法，应用到长安县。
长安县有农夫，有工匠，有商人，有士子，有官宦，有胡商，有贫民，有富户————
不同的人，需求不同。
他想了想，决定先列一个清单，将可能的需求类别写下来。
治安、诉讼、赋税、田亩、水利、道路、桥梁、坊墙、官学、义垫、孤寡、赈济、市集、商税、工匠、徭役————
写了满满一页纸。
他看着这些类别，忽然意识到，长安县的事，真多。
可经费，只有那麽一点。
如何取舍？
他想起老师说的，按紧迫程度、影响范围、实施难度、费用多寡来排序。
那————哪些事最紧迫？
他努力回想平日所见所闻。
去年冬天，城南永阳坊坊墙倒塌，压坏民宅。
这事，该算紧迫。
今年春天，县学漏雨，学子无法读书。
这事，也算紧迫。
上月，听说西市有商贩因摊位争执，闹出人命。
治安问题，永远紧迫。
还有，每年春夏，总有百姓因灌溉争水，闹到县衙。
水利，关乎收成，也紧迫。
至於修桥铺路、美化街巷、增设亭台————这些，好像可以缓一缓。
他继续写，将可能的需求按紧迫程度排序。
写着写着，他忽然想到一个问题：这些需求，是他自己想的，还是百姓真正需要的？
也许百姓最需要的，不是修坊墙，而是减赋税？
不是疏水渠，而是平物价？
他不知道。
老师说得对—要调研，要听百姓自己说。
可怎麽调研？
他想了想，决定先从身边开始。
永兴坊里，住着各色人等。
有像他家这样的官宦人家，有做小生意的商户，有赁屋居住的工匠，也有世代居住的普通百姓。
他可以从坊里开始，找不同的人聊聊。
但直接问，人家可能不说实话，或者敷衍了事。
老师说过，要讲究方法。
也许——可以借请教之名？
狄仁杰想了想，有了主意。
他换了身半旧的布衫，揣上几文钱，出了门。
永兴坊的午後，还算热闹。
坊门内的空地上，几个老人在树下乘凉闲聊；
沿街的铺子开着门，掌柜或夥计在门口招揽生意；
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