具体、金额要合理、工期要明确—对县衙来说，竟是如此沉重的负担。
他不是在怪自己。
他是在想，接下来该怎麽办。
制度不能废。
这一点，他从未动摇。
县一级的预算管理，必须要做。
否则，朝廷的钱粮下去，到底花在哪、怎麽花的，永远是糊涂帐。
但怎麽让县衙有能力做？
怎麽在制度刚性和执行柔性之间，找到平衡？
他想不出答案。
但他知道，有一个人，一定有思路。
「来人。」
「在。」
「请李右庶子来。」
过了一刻钟。
「先生坐。」
李逸尘见他神色凝重，知道有事。
李承乾将房玄龄说的情况，原原本本复述了一遍。
他没有添油加醋，也没有掩饰自己的困惑。
「先生，学生想了很久，有几个问题想不通。」
李逸尘点头：「殿下请讲。」
「第一，县衙的人手和能力是客观限制，短期无法改变。」
「那我们在制度设计上，是不是应该为县衙留更多空间？」
「比如，允许他们编制更粗略的预算？」
他顿了顿：「但学生又怕，太粗略了，审核就失去了意义，执行也无法监督。」
李逸尘没有立刻回答。
李承乾继续道：「第二，县衙的突发事务确实多。是否留下变通渠道？只是这样会不会被滥用？」
「第三，也是最让学生困惑的县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。」
「可县衙要办的事，不会因为上解比例高就减少。」
「这中间的缺口，怎麽补？」
他说完，看着李逸尘。
李逸尘听完，沉默片刻。
然後他开口，声音平稳。
「殿下这三个问题，问到了根本。」
他顿了顿：「臣先回答第一个问题——县衙的预算，能不能粗略编？」
「不能。」
李承乾一怔。
「不能？」他本以为，李逸尘会体谅县衙的难处，允许更灵活的编制方式。
「不能。」李逸尘重复道。
「殿下，预算制度的核心，不是管钱，是管事。」
「管钱是手段，管事才是目的。」
「朝廷把钱拨给县衙，不是让县衙花掉」的，是让县衙办事」的。办了什麽事？
花了多少钱？效果如何？这些，必须对应起来。」
他顿了顿：「若预算编制太粗略，比如只列道路修缮五百贯」，那麽审核时无法判断这五百贯是否合理，执行後也无法评估钱花得值不值。」
「更严重的是，这给了县衙极大的自由裁量空间一这五百贯，可以修路，也可以修衙署，还可以挪作他用。」
「殿下担心的「制度形同虚设」，就是从这里来的。」
李承乾沉默。
他知道李逸尘说得对。
可县衙做不到，怎麽办？
李逸尘仿佛看穿了他的心思。
「殿下，县衙人手不足、能力有限，这是事实。」
他顿了顿：「这个问题要靠方法，靠工具，靠培训。」
「长安县狄知逊的调研方法，就是一种方法。」
「通过调研，他知道了百姓最迫切的需求，知道了每项工程的大致费用，知道了哪些事县衙自己能做、哪些需要上级支持。」
「这不是靠增加人手，是靠改变工作方式。」
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