「工具，民部可以组织编制一些标准化的预算编制指南、工程概算参考手册。」
「各县根据实际情况，参考使用，可以减少从头摸索的成本。」
「培训，可以依托贞观学堂，为各县培训预算编制的专门人才。」
「一期学不会，两期；两期不够，三期。」
「三年下来，总能培养一批懂预算、会算帐的县吏。」
他顿了顿：「这些都是治本之策，但都需要时间。在见效之前，我们可以给县衙一些临时的、有限度的变通空间。但这个空间，必须是明确的、有约束的，不能是模糊的、无底线的。」
李承乾听着，心中渐渐清晰。
不是降低标准，是提供支撑。
不是放任不管，是教方法、给工具。
这个思路，和他之前想的不一样，但更紮实。
「那第二个问题，」他问，「变通渠道会不会被滥用？」
「会。」李逸尘毫不犹豫。
李承乾一愣。
「一定会。」李逸尘道。
「任何制度，只要开了变通的口子，就一定有人试图钻空子。这不是县衙的错，是人性使然。」
「那怎麽办？」
「监督，和问责。」李逸尘道。
「需要设立两个约束。一是紧急认定标准，二是年终核算。」
「一年内突发事项支出超过自主预算一成，需提交专项说明。这就是监督。」
「但这还不够。还需要问责若发现县衙将常规事项包装成突发」，故意规避预算约束，必须严肃处理。」
「处理一例，震慑一片。」
他顿了顿：「殿下，任何制度都不可能完美无缺。我们能做的，是在设计时尽可能堵住漏洞，在执行时加强监督，发现漏洞及时修补。」
李承乾点头。
他想起预算制度刚推行时，自己也曾担心各种漏洞。
李逸尘当时说：制度是死的，执行是活的。没有完美的制度，只有不断完善制度的过程。
现在他更理解这句话了。
「第三个问题，」李承乾问，「县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。可县衙要办的事，不会因此减少。这中间的缺口，怎麽补？」
李逸尘沉默片刻。
「殿下，这个问题，臣现在没有答案。」
李承乾一怔。
李逸尘很少说「没有答案」。
「不是敷衍殿下。」李逸尘道，「臣确实没有完整的解决方案。因为这个问题，牵涉到整个国家的财政分配格局。」
「税赋上解比例，是立国之初就定下的。」
「朝廷要养军队、养官员、修工程、赈灾荒，处处要用钱。」
「若降低上解比例，把更多钱留在县里，朝廷的钱就不够用。」
「可若维持现状，县衙的钱确实不够用。」
他顿了顿。
「这不仅仅是预算制度的问题，这是整个国家治理体系的问题。」
李承乾沉默。
他忽然意识到，自己以前想得太简单了。
他以为，预算制度规范了支出，钱就能花在刀刃上。
他没想到，刀刃太多，刀柄就那麽短。
「那————这个问题，解决不了？」他的声音有些涩。
「能解决。」李逸尘道。
「但需要时间，需要更多的改革。」
「什麽改革？」
李逸尘看着他，缓缓道：「殿下，臣建议，将这个问题，放到贞观学堂，让学子们讨论。」
李承乾一怔。
「讨论？」
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