行预算，真的可行吗？」
他顿了顿，目光扫过众人。
「我以为，不可行。」
话音刚落，西南角就传来一阵骚动。
郑虔站起身。
「刘兄此言差矣！朝廷大政，岂有不可行之理？预算制度在朝廷层面推行顺利，在县一级为何不可行？」
刘简没有看他，继续说道。
「郑兄莫急，听我说完。」
「预算制度的核心是什麽？」
了一些看法。容我先说几句，抛砖引玉。」
「是事先规划，量入为出。朝廷可以做到，因为朝廷对自己的岁入岁出有掌控力。」
「民部可以测算来年税赋总额，各部可以提前规划工程。但县衙呢？」
「县衙的岁入，九成以上要上解朝廷。」
「自己能留下的，是定数。而县衙要承担的事务，是变数。」
「坊墙会塌，水渠会堵，灾荒会来，这些事能提前一年规划吗？」
郑虔冷笑。
「不能提前规划，就不规划了？坊墙会塌，所以乾脆不修？水渠会堵，所以乾脆不疏？灾荒会来，所以乾脆不备？刘兄，你这逻辑，恕我不能苟同。」
刘简摇头。
「郑兄误解了我的意思。我不是说县衙不该做事，而是说，用预算制度来约束县衙做事，不合实际。」
他顿了顿，声音更加沉稳。
「诸位想一想，预算制度在朝廷层面，是用来做什麽的？是用来协调各部、平衡收支的。工部要修工程，兵部要养军队，民部要收税赋，这些事，朝廷可以统筹安排。因为朝廷是总揽全局」的位置。」
「但县衙呢？县衙的位置是什麽？是执行」。
，「朝廷定了大政，县衙去执行。朝廷定了工程，县衙去落实。朝廷拨了款项，县衙去使用。县衙没有决策权」，只有执行权」。」
他环顾四周。
「既然如此，县衙为什麽要做预算」？朝廷已经做了预算，已经把天下之事安排妥当了。」
「县衙要做的，就是把朝廷安排的事做好。再让县衙自己做一份预算，不是多余吗？
「」
明伦堂内安静了一瞬。
郑虔愣住了。
他没有想到，刘简的论点，竟然是从「朝廷与县衙的权责分工」入手的。
不是简单地说「县衙钱不够」，而是说「县衙不需要做预算」。
这个论点，比他预想的要紮实。
郑虔沉默片刻，才开口反驳。
「刘兄，你这话有问题。朝廷做预算，是统筹全局。但统筹全局，不代表能管到每一处细节。」
「朝廷知道来年要修多少工程，但知道长安县永兴坊的坊墙今年塌了吗？知道蓝田县某条水渠需要疏浚吗？知道万年县某乡的官学漏雨吗？」
「不知道。朝廷离得太远，管不了那麽细。」
「所以，县衙必须有自己的规划。把本县需要做的事，一件件列出来，估算费用，然後上报朝廷，申请拨款。」
「这不是「多余」，这是补充」。」
刘简点头。
「郑兄说得有理。县衙确实需要把本县的事列出来，上报朝廷。但这和预算」是一回事吗？」
郑虔一怔。
刘简继续道。
「县衙把需要做的事列出来，估算费用，上报朝廷，这叫申报」。朝廷审核後，觉得哪些事该做，哪些事不急，然後拨款，这叫审批」。
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「申报，审批，这是上下级之间的正常沟通。不需要预算制度」来约束。」
「预算制度是什麽？是事先规
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