划、量入为出、不得超支」。这对县衙来说，太严了」」
他顿了顿，声音提高了一些。
「诸位想一想，县衙有多少事是突发」的？」
「坊墙塌了，能等明年预算通过再修吗？不能。那就必须用今年的钱。」
「可今年的钱已经花完了，怎麽办？按预算制度，不得动用。可不动用，坊墙不修，砸死人谁负责？」
「所以，要麽违规，要麽不做事。这就是预算制度给县衙带来的困境。」
西南角，郑虔身边的一位学子站起身。
他姓王，名澈，出身太原王氏旁支，思路敏捷。
「刘兄，你这话有漏洞。」
刘简看向他。
「请讲。」
王澈道。
「预算制度不是死的。细则第四十一条规定：突发事项可申请追加预算，经州府审核、民部备案後，可从预备费中列支。这不是留了活口吗？」
刘简摇头。
「王兄，你读过细则，我也读过。但你有没有想过，这个活口」在实际中能不能用？」
「坊墙塌了，县衙要申请追加预算。先报到州府，州府审核，再报民部备案。这一来一回，少则半月，多则一月。坊墙能等一个月吗？」
「就算能等，申请追加预算需要提供详细说明」
—为什麽塌？影响多大？修要多少钱？这些材料，县衙要花多少时间准备？」
王澈沉默。
刘简继续道。
「细则的活口」，是给那些真正的大事准备的。比如大灾、大疫、大的工程变更。
不是给坊墙、水渠这些日常小事准备的。」
「可县衙最多的事，就是这些日常小事。每一件都不大，但加起来很多。每一件都不致命，但不做就会累积成灾。」
他顿了顿。
「所以我说，预算制度不适合县衙。」
「县衙需要的，不是预算」，而是申报」。把需要做的事列出来，朝廷审核後拨款。」
「钱花完了，有突发事，就再申报，再拨款。这才是符合实际的制度。
西南角沉默了。
郑虔、王澈等人面面相觑。
刘简说得有道理。
但让他们就此认输，不可能。
王澈深吸一口气，再次开口。
「刘兄，我承认你说的有道理。但你的「申报制」，和预算制」有什麽区别？」
刘简道。
「区别在於约束力。预算制是事先规划、不得超支」。申报制是一事一议、随时申报」。」
「预算制把县衙的手脚捆住了。申报制把县衙的手脚松开了。」
王澈追问。
「那谁来监督县衙？如果县衙可以随时申报，随时要钱，朝廷怎麽控制支出？」
刘简沉默了一瞬。
这是一个好问题。
他想了想，才回答。
「监督，可以从两方面入手。一是事中监督，县衙申报的事，朝廷审核时严格把关。」
「不合理的，砍掉。不急的，缓批。」
「二是事後监督，县衙的钱花完後，要报帐。帐目不清的，追究责任。」
「这其实就是预算制度的逻辑。」王澈道。
「只是把事先规划」换成了一事一议」。」
「是。」刘简承认。
「但一事一议」更灵活，更适合县衙的实际。」
王澈没有再反驳。
他坐下了。
明伦堂内，嗡嗡声渐起。
刘简的论点，让许多人开始重新思考。
但也
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