有人不服。
中间区域，站起来一个人。
他姓崔，名瑗，出自博陵崔氏旁支。
之前商税之争时，他是「调和派」的代表之一。
此刻站起来，神色平静。
「刘兄，王兄，容我说几句。」
刘简点头。
崔瑗道。
「方才刘兄所言，确有道理。预算制度在县一级推行，确实会遇到很多困难。但我想问刘兄一个问题。
37
「请讲。」
「刘兄说，预算制度不适合县衙，因为县衙事务繁杂、突发性强。但我想问，如果不用预算制度，用什麽来约束县衙的支出？」
刘简一怔。
崔瑗继续道。
「刘兄说申报制」，一事一议，随时申报。但这样一来，县衙的支出就没有总额限制了。」
「朝廷今天批一百贯，明天批两百贯，後天批三百贯。加起来，可能比预算制的总额还多。」
「谁来控制这个总额？谁来保证朝廷的财政可持续？」
刘简沉默。
崔瑗道。
「刘兄，我理解你对县衙困境的同情。但我们要考虑的，不只是县衙的便利，还有朝廷的财政情况。」
「预算制度的初衷，就是约束支出，防止浪费。」
「朝廷需要约束，县衙也需要约束。如果对县衙网开一面，那各部、各州府，是不是也都可以要求一事一议」？」
「到时候，预算制度就形同虚设了。」
刘简开口。
「崔兄，你说的我明白。但县衙的情况，和朝廷各部不一样。」
「怎麽不一样？」崔瑗问。
「各部的事务，是相对固定的。兵部每年养多少兵，工部每年修多少工程，都有定数。但县衙的事务，是跟着百姓走的。百姓越多，事务越多。百姓有突发需求，县衙就要有突发应对。」
「这确实不一样。」崔瑗承认。
「但不一样，不代表不能约束。预算制度可以调整，可以给县衙留更多的空间。」
「但不能取消。因为一旦取消，县衙的支出就失控了。」
刘简摇头。
「崔兄，你还是在用控制支出」的思维看问题。但我想问，县衙的支出，真的需要控制吗？」
崔瑗一愣。
刘简继续道。
「县衙的钱从哪里来？从朝廷拨付。朝廷拨付的钱从哪里来？从税赋。税赋从哪里来？从百姓。」
「县衙的钱，归根结底，是用在百姓身上的。修坊墙，百姓受益。挖水渠，百姓受益。办官学，百姓受益。」
「既然如此，为什麽要控制」？应该保障」才对。」
崔瑗反驳。
「刘兄，你这话太理想了。如果县衙的钱不用控制，那县衙可以随便花吗？」
「今天修个亭子，明天盖个园子，後天给官员发赏钱，都说是用在百姓身上」，你怎麽分辨？」
刘简沉默。
他知道崔瑗说得有道理。
县衙的支出，确实需要约束。
没有人能保证，每一个县令都清廉自守。
崔瑗见他不说话，语气放缓了一些。
「刘兄，我不是反对你的初衷。我也希望县衙有钱办事，希望百姓受益。但我们不能只看到需要」，还要看到可能」。」
「可能有人贪腐，可能有人浪费，可能有人藉机敛财。制度的存在，就是为了防止这些「可能」变成现实。」
他顿了顿。
「所以，预算制度在县级推行，不是「多余」，而是「必要」。」
刘
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