马就跑不动了。夜巡一减，墙外的眼睛就多了。哨位一并，边墙上就有了缝。」
「人没有饿着。」
「墙，已经薄了。」
「所以守土线不能只守士卒的碗，要守住马料、烽燧、巡防这一整套。少了哪一样，边墙都算破线。」
第三行。
「第三条，国用回旋线。」
「京仓和各地常平仓，不能满仓不动，那是守财奴。可也不能掏空见底。」
「要留一份最低的底，不是为了册面好看，是为了天有不测。
下一场洪水，下一次寒潮，下一处军情，一段忽然冻住的漕路。
哪一样来了，朝廷手里都得有一把能立刻抓出来的粮。」
「这份底若空了，下一桩急事到的时候，朝廷就只剩两条路。
要麽看着，要麽抢百姓的。」
三行写完，苏秦搁笔。
「这三条线以上的粮，都可以调，可以挪，可以周转。」
「这三条线以下的粮，一石也不能动。」
「再动，就不叫调度了。」
他一字一句。
「叫拿一处将来必出的事，去补另一处今日已经出的事。」
陆承稷盯着那三行字，看了很久。
而後，他问出了最现实的一问。
「线，画得好。」
「可老夫问你，这三条线，谁来定。」
「灾民说，我的存命线一合米都不能减。边军说，我的守土线一束草料都不能减。
户部说，国库的回旋线一石也不能碰。」
「三方，都说自己是底线。」
「你把三方自己报上来的底线加在一处，只怕比天下现有的粮还多。」
「到那时，你这三条线，画来何用。」
苏秦答得不快，但答得很实。
「回大人。三条线，不能由各方自己报多少便认多少。」
「要以後果定。」
「灾民的存命线，不听嗓门，看实数。
每户几口人，现存几日粮，离下一茬收成还有多少天，种粮最少要留多少，本地还有没有杂粮野菜可以搭着吃。
一项一项核出来，核出来的数，就是线。」
「边军的守土线，同样看实数。
当前敌情如何，员额几何，马匹几何，巡防的范围多大，最近一批补粮几日能到。
而後一项一项问，减了这一样，边防的口子会开在哪里，几日之内会出事。
问出来的答案，就是线。」
「国库的回旋线，看的是已经报上来的灾，看得见的下一处险，各仓补一次粮要几日，哪些储备三个月能回血，哪些一动，半年都补不回来。」
「底线不是谁喊得响，谁的线就高。」
「底线是把每少一石粮会死什麽、断什麽、塌什麽，一条一条，摆到纸面上。」
正厅侧席，今日列席的薛端平开了口。这位考功司郎中翻着自己的册子，补了一层。
「苏修撰这个法子，考功司可以给它上一道箍。」
「凡报底线者，署名。」
「报高了，日後核出是虚占粮数，给自己衙门圈肥的，入考功，按虚耗国储议处。」
「报低了，逼出人命，断了军务的，同样入考功，按草管议处。」
「底线不许是一句事关重大。」
薛端平合上册子。
「底线得是一个人，把自己的名字，押在那个数上。」
陆承稷听完，微微颔首。
「接着说。缺口，怎麽补。」
苏秦回到图前。
「三条线画定
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